沙堆镇国民经济和社会发展“十三五”规划

　　“十三五”期间，是我镇加快经济结构优化，实现全面建成小康社会的关键时期，为贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，明确今后五年的发展目标，坚持科学谋划，科学发展，建设幸福和谐新沙堆，在广泛接纳各方面意见基础上，编制我镇国民经济和社会发展第十三个五年规划。

　　一、“十三五”发展基础

　　“十二五”时期，是我镇实现全面建成小康社会奋斗目标的重要时期，也是我镇把握珠三角一体化发展机遇，掀起新一轮经济发展的重要时期。通过全镇各级努力，开创了经济提速增长，社会事业稳步发展的新局面。

　　（一）经济稳步提速。2015年，全镇规模以上工业总产值28.9亿元，年增长2.21%；（2011-2014年，下同）。地方公共财政预算收入由2011年的6263万元增至2015年的7254万元，年均增长3.74%（新口径）。消费、投资、出口拉动经济增长的协调性增强，2015年社会消费品零售总额、固定资产投资总额和进出口总额分别达11872万元、17.24亿元和11966万美元，年均增幅分别为5.08%、13.22%和30.94%。民生改善速度快于经济发展速度，2015年农村人均纯收入8115元。

　　（二）工业加速转型。工业产值由2012年的31.35亿元增至2015年的33.7亿元，年均增长2.44%。2015年四大支柱产业产值26.2亿元。通过奖励、扶持等政策，引导和推动企业在不新增用地的基础上实现增效扩产，引入富华先进装备制造项目，通过出让停产企业厂房引入航通船舶新会分公司，结合“清土地”重点领域工作，通过股权转让的方式盘活穗航船舶位于梅阁工业园106亩闲置土地。“十二五”期间新引进企业7家，实现产值超亿元企业7家，第三产业成为就业的重要渠道，从业人员大幅增加。三产业结构从2011年的7.71:89.75:2.54变为2015年的14.27:80.28:5.45。

　　（三）农业扎实推进。2015年全镇实现农业总产值5.99亿元，年均增长1.65%。粮食生产稳中有增，大力推广航美香占等优质水稻品种，在梅阁村建立3000多亩的高产示范片，推广测土配方技术及无公害种植技术，优质水稻晚造取得亩产900多斤的好成绩。以优质绿色无公害的要求，推行了梅湾菠萝、灵芝等特色产业标准化生产工作。水产养殖保持优势，全镇水产养殖面积为2万亩，成为全区镇级最大的罗氏沼虾、南美白对虾养殖基地之一，2015年合计总产量14412.4吨,总产值43054万元,比2014年增长3.5%。农业生产科技含量不断提高，全年新增农民专业合作社14个。土地确权工作进展顺利，截至2015年10月底八成以上经联社通过颁证工作方案。2015年村级集体经济年总收入3177.7万元，增长25.03%。

　　（四）城乡建设稳步开展。启动道路交通建设项目16个，投入资金1600万元，改造建设长度约16000米。沙堆那伏至古井五福段连接线建成通车，沙堆酒店至中兴段、流水响水库、大龙潭水库进库路实现道路硬底化工程。截至2015年，幸福新农村建设工作覆盖全镇12个村、居，投入资金三千多万元，开展涉及村容村貌、道路建设、文化体育、环境卫生、办公场所等一百多个改造项目。小城镇扩容提质完工项目35个、在建5个,完成建设面积220337平方米，完成建设投资15709万元。“一河两岸”一、二期工程完成建设、完成墟镇至独联村口全长约7.2公里的供水并网工程、安源雅苑小区正式开盘销售、新城华府商住小区正在办理规划手续。

　　（五）人居环境持续优化。目前，全镇总体规划编制工作已进入初稿征询意见阶段，新规划建成后，我镇墟镇的面积将比原来扩大50%以上。污水处理厂和垃圾压缩中转站率先建成，预计2016年初可投入使用。成立城管执法中队、环卫保洁队、绿化养护队开展城镇管理工作。加强公共卫生环境整治和食品卫生安全检查，保障人民群众的身体健康。占地200多亩的莲花山旅游公园建成开放，形成游莲花山-拜大观音-尝鲜灵芝的新兴乡村旅游路线。加快“平安沙堆”建设，刑事和治安案件破案率保持逐年上升。加大矛盾纠纷和不稳定因素排查力度，认真处理来信来访，“十二五”期间无发生死亡性安全生产事故，保持社会大局稳定。

　　（六）民生福祉持续改善。累计完成江堤加固工程、排洪渠整治加固工程、水改工程及其他小型农田水利工程建设123宗，总投资达3640万元。加大教育投入，提高教育水平，实现老师工资福利待遇“两相当”，通过广东省教育强镇复评，2015年初中升高中考试总分位列全区镇级第一名。社会保障全面覆盖, 全镇348户特困家庭纳入低保。投入350万元，完成沙堆卫生院升级改造工程。引入一家民营养老机构，莲花山养老院投入使用，新增养老床位70张。截至2015年城乡居民医疗保险参保人数共35003人，参保率达99.38%，全镇参加城乡居民养老保险人数14982人，已领取待遇人数5443人，实现广大农村居民老有所养。

　　（七）改革开放全面深化。成立“三资”管理办公室，实现“三资” 规范监管常态化和长效化，完善资产资源交易平台建设，实施“阳光运行”。自“三资”办公室成立以来通过资产资源交易平台发生资产资源发包项目723宗，成交总金额11440万元。扎实推进农村改革发展，开展农村综合改革。建成网上办事大厅，镇公共服务中心正式投入使用。

　　二、我镇主要产业现状及发展趋势分析

　　“十三五”期间，国家宏观经济政策有望趋于稳定，国际市场需求将出现回升态势，世界经济将延续缓慢复苏的势头，“十三五”期间我们所面临的世界经济大环境将会比“十二五”期间好。 “十三五”时期我国将加快发展转型，由资源消耗型的粗放式增长转型到要素效率提升、创新驱动、结构调整的集约型经济发展阶段。给合我镇主要产业情况，分析如下：

　　（一）造船、拆船业。“十二五”期间，受国际局势和经济环境影响，造船业远期订单大幅下降，2015年预测产值同比下降16%。预测“十三五”期间，国际经济恢复增长形势下将带动国际贸易发展、带动大宗商品价格上涨，船舶需求将逐步上升，造船行业将重新进入增长势头。

　　“十二五”期间，拆船业大多不景，拆解量及产值下降严重，我镇重点企业银湖拆船2015年预测产值1.2亿元，同比大幅减少81.15%。“十三五”期间，预测在国家“一带一路”倡议的带动下，国内基建需求趋于活跃，钢材价格经过较长周期的下挫后，会出现恢复性增长，但由于政策效应的显现需要一定周期，预测拆船行业将于2017年后摆脱低潮进入复苏。

　　（二）纺织业。近年来，纺织原料价格大幅波动，劳动力、燃料动力等生产要素价格持续上涨，造成企业成本压力不断加大，针对要素成本压力加大，我镇纺织业通过依靠改进技术、改善生产和管理效率，从而化解成本压力，“十二五”期间基本保持平稳发展，全镇规上纺织制衣企业有6家，占规上企业28.57%，预测“十三五”期间经济将从低速调整进入到温和增长期，欧美等主要消费国服装需求上升，我镇纺织服装业以外贸出口为主，该行业“十三五”期间将加速复苏保持增长。

　　（三）先进装备制造业。随着富华集团的进驻，我镇先进装备制造业于“十二五”期间迅速起步，并进入高速建设阶段。“十三五”期间，主动对接市发展先进装备制造业“一纲要五行动”方案，全力推动先进装备制造业发展，打造银洲湖先进（装备）制造产业带，借力以上利好政策，我镇先进装备制造业迎来新机遇，将进入高速发展的鼎盛时期。

　　三、“十三五”时期经济社会发展主要目标

　　（一）指导思想及战略定位

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，加快经济转型升级，推动经济社会持续健康发展，力争率先全面建成小康社会而奋斗。借力市、区着力打造银洲湖新城区域的发展战略，围绕建设幸福沙堆这一核心，全力打造全省汽车机械配套铸造件生产基地、中小船舶产业基地，力促第三产业提速增效，建成新型商贸中心，全力构筑“两基地一中心”的新发展格局。

　　（二）预期发展目标

　　我镇“十三五”规划发展的总体目标初步设想为：经济总量实现五年翻一番，确立“以新型工业为核心、现代农业为基础，集文化旅游为一体的现代化小城镇”发展目标，大力实施“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”战略，实现全面建成小康社会。具体指标的预期目标是：全镇规模以上工业总产值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增长分别达：24.3%、22.4%、5%、15%。人口自然增长率控制在3‰以下，城乡居民基本医疗保险及城乡居民社会养老保险参保率均达100%，农民人均纯收入分别年均增长5%。

　　四、“十三五”时期的重点任务

　　（一）推动产业转型升级，提升经济发展质量。

　　一是全力推动先进装备制造业发展。珠江西岸发展先进装备制造业是广东省的战略部署, 依托大广海湾的区域优势，以富华铸锻作为龙头企业，集中力量把先进装备制造业做大做强，力促梅阁变电站尽快建成投入使用，解决富华工程装备制造项目用电需求。重点发展驱动桥、钢板弹簧项目，大力推进产业链招商，重点围绕交通装备、海洋装备、汽车配件等先进装备制造业开展产业链招商，力争引进一批优质龙头企业，打造新的经济增长点，形成先进装备制造业产业带。
    二是全力推动船舶行业调整转型。切合国家大力发展海洋经济的拉动作用，利用我镇的岸线资源，推进临港产业集群经济发展，重点扶持广州航通船业有限公司新会分公司、新粤丰等新兴造船企业壮大发展，鼓励企业从节能、环保、安全以及人性化设计等在内的诸多因素提升产品档次。另一方面重点对船舶设备配件和其他海洋高新技术行业进行招商，推动产业链进一步完善。

　　三是全力打造发展平台。立足金门工业园现有产业基础发展特色经济，大力拓展延伸汽车配件、海洋工程船等现有优势产业链。全力完成清土地和土地收储工作，促进低效用地的二次开发利用。加快园区道路、生活配套等设施建设，大力改善园区投资环境，健全企业服务机制，加强信息平台和企业信息化建设，支持企业进行技术创新和产品研发，协助企业开展申报专利、认定高新企业等工作；积极搭建中介服务平台，为企业提供融资、会计、法律等外围服务，为产业聚拢发展提供充足的公共产品、充分的信息资源、公平有序的市场经济秩序、高效便捷的服务等，促进园区建设和产业集群发展相互推进。

　　四是全力加快工业转型升级。多措并举优化存量产能，综合运用节能减排、安全生产、环保监管等手段，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，鼓励发展风能、太阳能等能源。鼓励和支持企业加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业，加快传统产业的转型升级、技术改造。鼓励企业进行产品的更新换代，创名牌、出精品，提高产品市场竞争力和利润率，逐步提高企业的造血功能和自我发展的能力，促进产业集群由投资拉动向创新驱动模式转变。

　　五是全力发展第三产业。完善工业园区商业服务配套设施，加快三产配套商贸城的开发建设力度，建设以商贸城为中心的三产配套区，争取“十三五”期间基本建成地区性商贸物流中心，旅游消费中心、文化发展中心，以三产各种服务功能促进人流、物流、信息流、资金流的流通。

　　（二）加强结构性改革，提升农业竞争力。

　　一是深化重点领域改革。推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。以设施农业提质增效为重点，打造全区镇级最大的罗氏沼虾、南美白对虾养殖基地，做好省级绿色水产养殖专业镇创新试点工作，完成水产养殖专业镇建设、优质稻生产种植基地，开辟农民增收新渠道，鼓励各村招商引资，因地制宜发展多种形式的经营，并以龙头企业为牵动，引导农业向精深加工、品牌农业、绿色有机农业方向转变。强化农村集体“三资”规范管理，促进村级集体资产的保值增值。力促农业合作社壮大发展，培育种养大户，引导发展农业适度规模化经营。

　　二是坚持科技兴农。继续做好相思良种繁育基地管理及科学实验工作；提高农业生产的科技含量，大力发展灵芝、梅湾菠萝、包心芥菜、水果甜粟等特色绿色农产品；力推由水产养殖大镇向水产养殖强镇迈进，核心解决养殖技术需求，大力实施水产板块建设，推广黄骨鱼、花斑鱼、河豚鱼、笋壳鱼等名、特、新品种及健康养殖模式。加强生物工程治理，以测土配方施肥为切入点，减少农药的使用和残留量，确保农业安全。以农业综合服务中心、科技协会、农村信息直通车工程等为基础，建立健全农村实用技术服务网络体系。稳定农业生产，抓好3000多亩高标准基本农田建设，不断提高农业防灾抗灾能力。

　　三是大力开发乡村旅游资源。以莲花山为中心品牌，打造乡村生态休闲旅游线路，大力开发优质农业生态游，发掘乡村民间特色旅游资源，打造特色旅游名片，争取到2020年全镇形成面向港澳和周边地区的乡村生态旅游模型。

　　（三）加快基础设施建设，提升城市品位和承载力。

　　一是提高土地集约利用水平。全面开展“清土地”和土地收储工作，引导企业充分利用现有土地资源增资扩产和技术改造，提高土地开发建设强度，力争完成1167亩改造面积。集中布局产业发展和城镇建设，以房地产项目实施为突破,全力推进“三旧”改造，以高标准规划，高品位建设，力争新建成3个以上商住小区，推进原沙堆酒家项目升级改造工作，实现转型升级。

　　二是加快小城镇建设。完成沙堆镇总体规划(2012-2020)修编工作，以“六个有”为抓手，把提升城镇化水平作为促进产业和人口聚集的重要支撑，不断完善基础和公共服务设施，力争动工建设小城镇扩容提质项目30个，完成投资32946万元、改造建筑面积达20万平方米。污水处理厂及垃圾中转站常态化运行，大力推进“森林围城”绿色行动。

　　三是完善农村基础设施建设。加快构建镇村交通公路网，全面实现乡镇到行政村道路硬底化。加快推进幸福新农村建设步伐，全面完成全镇12个村、居“五改六有七提高”改造工程。完成沙堆东堤达标加固工程一期工程建设的施工任务，整合资源，力促沙堆东堤达标加固工程二、三期分步动工建设。开展各类小型水利工程、排涝站建设，改善农田灌溉和排涝设施,增强农业抗灾能力。

　　四是提高城镇化管理水平。以“布局合理、功能完善、生态优美、社会和谐稳定”的新型城镇化发展思路，统筹推进基本公共服务均等化，健全教育、医疗、就业、住房等社会保障体系。建立及时高效的防灾减灾机制，完善突发事件预警信息体系。大力宣传普及卫生和环保知识，引导群众养成文明健康生活方式，城管执法队、绿化养护队伍常态化运作，为群众提供便捷、精细、人性化的的高水平公共服务，以建设污水处理厂、垃圾中转站、农贸市场、休闲公园、文化广场等配套设施多方位提升农村人居环境。

　　（四）完善社会保障，提升民生发展动力。

　　一是提升教育现代化水平。引导学校更加注重开展素质教育，引导农村家长更加支持素质教育。实现教学资源从有到优，从硬件配备到软件优化，力促梅阁学校3层高教学楼建成使用；重视提高学生身体素质，开展阳光体育运动；提升教师队伍整体素质，推进教育信息化。

　　二是鼓励就业创业。健全覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系，开展劳动力转移就业培训，提高就业创业质量和能力。深化沙堆职中职能，探索建立职业学校为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人体系，大力开展产教研训合作，留住本地人才；鼓励自主创业，大力推进小额担保贷款政策帮扶，扩大和完善创业平台；鼓励企业积极引进留学人员、专业技术人员和大中专毕业生到本地就业。

　　三是实现社会保障全覆盖。建立多元化养老服务体系。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老服务体系。落实优抚安置政策，做到应保尽保，提高社会救助救济水平。切实做好下岗职工社会保险补缴工作，大力开展新型养老保险和合作医疗工作，提高参保覆盖率，实现农村居民病有所医，老有所养。加强劳动关系协调，维护劳动者合法权益，抓好就业和再就业，解决失业再就业250人，免费培训农村劳动力200人，新增就业岗位400个，提高企业用工水平。

　　四是建设平安沙堆。加强社会治安综合治理，巩固平安社区创建成果；健全社会舆情汇集分析机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。加强城乡社区警务工作，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加快村级视频监控建设投入，力保平安建设达标。加强治安重点问题整治和流动人口管理，减少治安隐患，坚决打击各种严重刑事犯罪、违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。

　　五是完善公共服务体系。整合各类公共文体设施和服务资源，配置文化娱乐中心、老年活动场所、青年之家、文化站等设施，建成 “十里文化圈”。提升公共文化服务水平。推进公共文化服务标准化建设，提升均等化水平。实施文化信息资源共享工程和公共文化流动服务工程。壮大公共文化人才队伍。深入开展文化下乡、进社区、进校园活动。积极开展公益性文化活动、各类大型的群众文化活动，营造全民参与文化活动的氛围。

　　六是坚决推进依法治镇。依法全面履行政府职能，强化对重点部门和岗位的制约，加强和改进行政监察工作，建设廉洁、高效政府。加快推进政务公开，提高政务公开信息化水平。健全依法决策机制。重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法力量，探索推行跨部门综合执法。深入开展法治宣传教育，全面推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强青少年法制教育，增强中小学法治教育的针对性和实效性。推进法律服务体系建设。深入开展一村（社区）一法律顾问工作。完善法律援助制度，健全司法救助体系。