崖门镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期（2016—2020年），是崖门镇积极把握珠江西岸先进装备制造产业带发展战略加快实施、大广海湾经济区发展深入推进，以及港珠澳大桥和江门大道即将通车的重大机遇期，也是主动适应新常态背景下落实全面深化改革、促进产业转型升级、推进依法治镇和实现全面小康社会的关键时期。为实现全镇经济社会优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展的目标，根据党的十八大和十八届五中全会精神以及省委、市委和区委全会的部署要求，结合我镇实际，制定本规划纲要。

　　一、发展基础和面临形势

　　（一）“十二五”期间发展成效

　　“十二五”规划实施以来，在镇委、镇政府的正确领导下，全镇上下抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的政策机遇，坚持把加快发展作为第一要务，锐意进取，攻坚克难，全镇综合实力明显加强，经济结构调整明显优化，基础设施建设明显改善、社会事业发展明显进步、人民生活水平明显提高、改革开放潜力明显释放，规划实施情况总体良好。

　　一是主要经济指标稳中有进。“十二五”规划主要预期目标实施情况良好，2015年全镇生产总值（GDP）14.93亿元，年均增长16.87%（2011—2015，下同）；人均生产总值35976元，年均增长16.32%，高出规划目标0.32%；工业总产值50.29亿元，年均增长23.90%；固定资产投资32.22亿元，年均增长36.58%，高出规划目标16.58%；社会消费品零售总额3541万元，年均增长16.09%，高出规划目标6.09%；实际利用外资1800万美元，合同外资实现2800万美元，外贸进出口总值1.63亿美元。地方公共财政预算收入1.19亿元，年均增长14.03%，国税收入1.45亿元，年均增长7.17%，地税收入1.12亿元，年均增长22.13%。2013年地方公共财政预算收入首超亿元，成功跻身全区“亿元镇”行列。

　　二是产业结构调整不断优化。工业转型步伐加快，实行了骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化“三大工程”，产值超亿元企业11家，比2010年增加8家，规模以上工业企业30家。产业集聚效应初步显现，崖门环保电镀基地2015年产值8亿元，占全镇工业总产值的16%。科技创新能力全面增强，R&D（研究与发展经费）支出2700万元，占生产总值比例提升至0.72%，电镀基地建立产学研合作中心。第三产业持续兴旺，房地产竣工面积23.46万㎡，是2010年的18倍。古兜山海度假公寓酒店竣工，银湖酒店完成主体工程，腾基御苑、得圣湾等住宅小区建设加快。旅游业蓬勃发展，旅游基础设施投入不断加大，“十二五”期间全镇累计接待游客250万人次，启动以京梅村蔡李佛武术文化和古斗村温泉养生城为试点的乡村游策划。商贸、餐饮、农村信贷等服务业长足发展，全镇限上企业增至5家，存款余额突破19亿元。农业结构稳步调整，“公司+基地+农户”的模式在各村全面铺开，实现“一村一品”；崖门渔港升级为国家一级渔港，被评为全国文明渔港；水稻、水果、水产“三水”农产品产量逐年提高。

　　三是重点项目取得突破。“十二五”规划实施以来，招商引资取得新成果，7个投资超10亿元项目均有较大进展：总投资60亿元的崖门环保电镀基地2011年正式投入运营，累计完成投资超21亿元，入园企业85家，投试产企业78家。建成一、二期污水处理厂，日处理量达1.5万吨。获中国电镀环保示范园区、粤港澳合作电镀产业升级示范区等称号。正式启动南区建设，投资8.04亿元的珠宝钟表配套园区和投资8.03亿元的汽车零部件配套园区完成立项。总投资210亿元的新会电厂审批工作取得重大突破，攻克环评大关，获国家能源局“大路条”，前期工作、五项招标已基本完成，天然气热电联产项目主体工程全面动工。总投资10亿元的威立雅环保拆船加快建设，完成首期130亩用地供地。成功引进总投资超30亿元的崖门文化旅游综合项目，其中游艇会会所工程正式动工。总投资21亿元的银湖湾游艇旅游度假区项目完成第一、三、四期地质处理工程，完成主体酒店、商业度假屋及游艇服务设施和住宅区三部分立项工作。总投资30亿元的东方阳光清洁生态帆船港项目基本完成用海申报程序。投资100亿元滨海旅游项目与投资商签订战略合作协议。此外，泰盛石场 “广东省安全绿色矿山” 创建工作成效显著，古兜温泉、广州打捞局四期、图贝电子、银湖纸业增资项目进展顺利。

　　四是镇村建设成效显著。农田水利、交通电网、生态环保等工作加快推进。改造高标准农田1.75万亩，除险加固山塘水库6宗，达标加固银洲湖海堤1.3公里、内堤27公里，巩固一批河冲窦闸。配合完成崖门3万吨级航道疏浚，实现15.4公里村道硬底化，确保各等级公路、沿海高速运行畅顺。新增或改造10千伏以上线路150公里，配合500千伏台山电厂至新会崖门段三条送电线路工程，供电能力不断提升。累计投入2427万元，完善镇污水收集管网和污水处理厂建设，污水管网一期工程竣工，污水处理厂完成垃圾中转站设备安装。全面启动小城镇扩容提质建设，累计投入超5亿元，完成建设面积32.48万㎡。客运公园动工建设，碉楼公园、体育运动公园完成规划设计。升级崖南河滨路、崖西五金街、河滨公园绿化，全镇绿化率达29.15%，人均公共绿地面积9.15平方米。落实“单改多”政策，改建多层厂房建筑面积5.16万㎡。全面完成“五改六有七提高”幸福新农村建设任务，累计投入建设资金4189万元，完成425项建设任务。

　　五是民生事业全面进步。提高各项社会保障水平，城乡医疗保险实现全覆盖，城乡养老保险缴费完成率达96.33%，群众生活水平持续提高。积极发展慈善公益，累计筹集各界捐助资金超1000万元，帮扶困难学生400多人次，近800名社会困难人员得到救助。教育教学质量实现进位争先，教师待遇“两相当”工作推进良好，成功通过省教育强镇复评，成为全区推进教育现代化先进镇。获得省级卫生镇称号，成为全区第二个省级卫生镇。累计投入895万元升级改造崖门医院，增配现代化医疗设备，合作医疗报销额度逐年提升，“十二五”期间全镇没有发生高传播疾病疫情。全部村（社区）建成农家书屋，建成镇廉政文化广场，蔡李佛健身得到推广，数字电视、宽带网络、4G移动网络逐渐覆盖全镇，群众文娱生活日益丰富。“十二五”期间新增城镇就业2400人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18178元和12595元，年均分别增长12.07%和10.86%。

　　六是社会大局和谐稳定。严密部署，“三防”工作备受肯定，应急防控能力不断增强，“十二五”期间没有发生因自然灾害而发生的重特大伤亡。严格落实安全生产责任制，各项考核指标均控制在区下达指标内。计生管理不断强化，计生率达到省同类计划生育水平，人口自然增长率控制在4.07‰以内，出生人口性别比控制在107以内。治安防范、普法宣传到位，广泛创建无毒、无邪教社区，各类刑事违法案件保持下降趋势，“平安崖门”创建活动深入推进。初步建立立体化监控体系，治安联防队伍不断扩大，基本覆盖高清视频监控。严格落实驻点联系群众制度，变上访为下访，来访信访、集体上访案有所下降，群众矛盾纠纷有效化解。

　　七是改革工作深入推进。顺利完成与银湖湾合并工作。积极落实行政体制改革，通过“简政强镇”事权改革，政府部门整合成6个内设机构、4个直属机构。全国农村综合改革示范试点推进进度良好，155个农村集体经济组织全部完成确权方案制定，完成率100%；80个经济组织完成方案表决。

　　八是政府行政效能不断提升。成立崖门公共服务中心，进驻9个部门，服务项目达123个，各村全部建有“一站式”社区服务大厅，大大提升行政效率。全部集体经济组织已开展“三资”清理核实，累计进入集体资产资源交易监管平台管理的合同3932宗，涉及合同总标的3.3亿元。深入推进政务公开，开通政务微博“中国侨都-新会崖门”，政府公信力进一步提高。

　　（二）“十三五”时期发展形势分析  

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　从有利方面分析：第一，“一带一路”倡议创造前所未有的发展机遇。崖门位于新会最南端，毗邻港澳，有不可多得的海外华侨华人资源，在国家“一带一路”倡议带动下，可凭借这些优势资源积极主动融入，发挥港珠澳大桥带来的人气集聚和崖门出海航道带来的货运便利，加强对外交流和区域协作，与港澳发展新型合作关系，开创地区经济发展新常态。第二，新增长带培育成为经济大发展的重要驱动力。2013年底，大广海湾经济区发展总体规划获得省政府通过，成为全省的重大发展平台，崖门被纳入大广海湾经济区的先导区。2015年，江门在广东省委、省政府实施“珠西”战略中被定位为主战场崖门拥有良好产业基础，“珠西”发展战略将有利于我镇成为新会先进装备制造业新的增长极，推动新一轮经济大发展。第三，机构改革为全面发展腾出更广阔的空间。崖门、银湖湾作为银洲湖建设的第三层外湾，两者的管理体制改革最大限度地打破现有的地域界限和发展困局，在更大范围内实现土地资源、生态资源、旅游资源、产业平台等各类资源和生产要素的整合，科学谋划产业发展布局，构建融合共享、抱团发展的新格局。

　　“十三五”期间需破解的重点问题：

　　破解资源制约的问题。一是土地资源制约。一方面新增用地指标严重不足，另一方面批而未供、供而未用等土地还未得到有效盘活。土地利用效益水平不高，投资强度和亩均产出还处于较低水平。此外，银湖湾4.6万亩已成围土地中，农用地近2.3万亩，建设用地规模小，必须通过向上争取，逐步调走，腾出发展空间。二是资金制约。由于当前政府融资平台受到严格监管，政府债务压力较大，新增融资贷款困难，致使政府在基础配套设施建设上的资金瓶颈问题尤为突出。必须进一步扩宽融资渠道、加快现有项目建设和新项目落实，增加经济收入，努力破解资金瓶颈。三是环境要素制约。大气污染日益严重，节能减排的需要和粗放型的生产现状矛盾也日益凸显，要以有限的环保容量实现较快发展仍然任重道远。

　　破解基础设施建设滞后的问题。江门大道和港珠澳大桥预计2017年全线通车，崖门担当着北接广佛，东连港澳的重要交通节点地位，如何做好整体规划对接，成为迫在眉睫的问题。

　　破解转型刚需的问题。当前我镇产业层次偏低、对外依存度较高、招商引资难度加大、土地环保等制约因素对我镇经济发展产生较大影响，激励创新、支持科技进步的社会氛围还没有完全形成，研发密集度低，要实现从依靠大量土地、劳动力、物资资源投入转向依靠集约节约和创新驱动将面临较大的困难。

　　破解围填海造地项目申报瓶颈问题。银湖湾拥有国家海洋局批复同意的规划建设用海1.78万亩，如全部围填，可增加建设用地超2万亩。但由于受近年省用海政策不断收紧的影响，银湖湾相关用海申报受阻，极大制约了银湖湾的开发进度。“十三五”期间，必须进一步加强与上级政府和相关职能部门的沟通协调，加快用海审批进度，促进围填海造地项目加快实施，通过用海破解崖门发展的用地瓶颈问题。

　　二、指导思想和战略目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，要全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以全面深化改革为内在动力，积极融入大广海湾经济区建设，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，高规格、高标准打造“三大主体功能区”，把崖门建设成粤港澳产业合作平台、生态宜居幸福港湾，滨海旅游业发展高地，努力实现产业发展水平和人民幸福指数的历史性跨越，率先全面建成小康社会。

　　（二）战略目标

　　“十三五”期间，全镇经济社会发展要努力实现以下主要预期目标：

　　——经济实力有新提高。经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全区平均水平，处于各镇上游领先位置，生产总值年均增长9%以上，人均生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长13%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费总额年均增长10%以上。

　　——产业转型有新作为。着力发展电镀基地南区，力促新会电厂早日建成投产，发挥电力能源、环保电镀双向牵引作用，以江澳深化产业合作为契机，打造一个主攻先进装备制造业的粤澳产业合作示范园，加强产业集聚效应，提升经济增长质量。着力扶持中小微企业，建立一个中小微企业培育基地。提高科技创新能力，打造一个产业科技创新基地，力争高新技术制造业总产值占工业总产值比重达到1.5%以上。资源利用效率和环境保护能力显著增强，单位生产总值能耗比和二氧化碳排放继续下降，加快构建低碳崖门、绿色崖门。

　　——基础设施有新完善。承接江门大道、港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速、广珠城轨等大交通基础设施的辐射优势，努力做好对接，做到镇村组所有道路硬底化，实现“镇村通”“村村通”，配合开展崖门航道整治，形成“水路疏通、陆路畅通、水陆联通”的大交通格局。水利、市政、电网、通讯、能源等设施大为改善，镇容村貌洁净靓丽，绿化覆盖率显著提升，建成生态园林示范镇，打造宜居小城镇。

　　——和谐社会有新进步。镇村居民收入增长与经济发展基本同步。全面深化改革，推进“大民政”体系建设，居民基本公共服务体系实现全覆盖，惠及全民的社会保障体系进一步健全，社会就业率显著提高。农村医疗服务能力增强，社会救助体制得到完善，教育、文化、卫生、体育、人才等事业全面协调发展。社会管理能力提高，加快从管理型政府向服务型政府转变。

　　三、主要任务和建设重点

　　（一）坚持科学统筹，建设现代崖门。

　　以崖门和银湖湾合并为契机，大力整合各类资源和生产要素，整体谋划产业发展，构筑融合共享、抱团发展的新格局。高规格、高标准推进“三大主体功能区”建设，全面打造现代化小城镇。

　　1、崖西片区突出打造工业强镇。深入实施《中国制造2025》和“珠西战略”，抢抓银洲湖打造先进装备制造产业带的机遇，延伸产业链条，完善产业配套，夯实工业基础。一是全力促进重大项目建设。确保项目早动工、早投产、早出效益。力争新会电厂2×43万千瓦LNG热电联产主体工程2017年投产，加快1×12万千瓦IGCC项目审批流程以及建设进度，力争2018年建成。粤电集团投资2亿元的脱硝催化剂生产与失活催化剂再生项目2016年建成投产。威立雅环保拆船项目首期工程2018年投产，建设金属研究中心。二是高标准谋划园区建设。加强对崖门环保电镀基地建设的跟踪落实，专人跟进电镀基地南区建设，解决土地、环保、基础设施配套等方面问题，加快珠宝、钟表配套园区和汽车零部件配套园区建设，力争年均引入2家以上电镀企业。依托电镀基地和新会电厂，发挥电镀、电力和电子“三电”循环经济效应，建立粤澳合作实体平台。开发建设规划面积5735亩的崖门粤澳合作产业园，重点发展对电镀、电热需求大、高附加值、能拉动上下游产业的项目。

　　2、崖南片区突出打造宜居港湾。发挥独特的自然环境优势，担当好新会圈层发展“先行者”角色，力争成为外湾建设的“桥头堡”。一是整合优势资源。全力配合江门大道建设，提前做好沿线路段的土地清障和收储工作；完善西部沿海高速崖南出口周边设施配套，增加指示标识和标志性构筑物，畅通镇内道路，为“大桥时代”的到来做好准备。搬迁、升级崖南医院，优化镇内环境，打造特色小镇，新建一个集休闲、健身于一体的大型体育运动公园。二是促进三产发展。结合小城镇扩容提质要求，建设一个高档住宅小区。加快游艇会会所建设，开通至江门市区、台山、港澳等航线，开拓粤港澳游艇自由行和高端滨海旅游业务；促进索菲特五星级酒店、大宋皇城项目动工建设。2017年建成崖南海鲜食街，结合崖门国家一级渔港优势，发展集海产品交易、观光旅游于一体的生态休闲渔业。大力发展物流业，建成集仓储服务、物流配载、货运代理和信息服务等于一体的现代化综合物流园区。

　　3、银湖湾片区突出打造旅游旺镇。充分发挥银湖湾承接港澳经济辐射桥头堡的区位优势，打造延伸港澳现代服务业的后方平台，计划以教育、生物医药、自驾游、会展为主攻方向开展精准招商，推动崖门成为珠江西岸粤港澳合作的重大平台之一。一是推进银湖湾开发建设。加快围海造地建设进度，推进银湖湾游艇旅游度假区、东方阳光清洁生态帆船港和滨海旅游基地项目建设。理顺插花地、土地调规、温泉资源探矿权申报等各项工作，为银湖湾的大开发和大发展打好基础。二是大力发展高端滨海旅游业和现代服务业。积极争取将银湖湾纳入广东省美丽海湾示范点，加快滨海景观休闲长廊建设。推动和黄集团游艇休闲度假区项目建设，力促主体酒店动工。加大招商洽谈力度，推动占地700亩的中科院新澳生物科技项目建设。加大古兜温泉综合度假区增资扩产力度，打造成为全国知名的温泉旅游小镇。开展古兜山旅游文化资源保护开发工作，邀请知名机构和实力企业进行可行性研究，并抓紧规划修编。加大宣传力度，以渔乡风情、古兜文脉为重点，打响崖门文化旅游品牌。

　　（二）坚持引智引资并举，建设开放崖门

　　1、整合资源引商。加快盘活土地资源，做好批而未供、供而未用、企业围墙内未利用地等闲置土地的清查摸底工作，并组织专门力量盘活闲置土地。加紧收储江门大道崖门段、西部沿海高速崖南出口等重要交通节点周边土地及重要岸线、港口资源，为迎接“大桥时代”做好资源准备。推进《银湖湾区域建设用海总体规划》的实施，加快围填海造地工作进度，破解用地瓶颈，保障发展后劲。提早开展已征收土地、连片可利用建设用地的“三通一平”工作，有序推进周边公共设施建设，掌握良好的招商资源。

　　2、营造环境亲商。做好亲商稳商工作，完善党政班子领导联系企业制度，每个班子成员定点联系1—2家骨干企业，掌握企业生产状况，及时为企业排忧解难。进一步提高服务企业的效率和质量，用好用活企业帮扶政策，使企业进得来，留得住，做得好。结合市区发展先进装备制造业的战略部署和崖门作为高端服务业和滨海旅游发展区的发展定位。全力帮扶低效企业转型升级，鼓励骨干企业增资扩产，落实高污染企业整改。发挥“侨”牌作用，充分利用已落户企业资源、崖门海外侨界人才资源和粤港澳合作优势，实行以商引商和引资引智并举。

　　3、狠抓载体招商。充实环保电镀配套产业园、热电联产配套园区、休闲旅游配套城镇三个载体，整合招商资源，引入更多优质二、三产项目。瞄准产业集群、产品高新和产城融合三类项目，实行定向招商，充分发挥产业集聚优势。深入理解和利用大广海湾经济区和“一带一路”倡议带来的发展机遇，发挥地理、资源、环境、政策优势，积极对外宣传崖门投资营商环境，吸引更多优质企业落户。

　　（三）坚持生产技术自主创新，建设科技崖门

　　聚焦创新驱动发展战略实施，以深化科技体制改革为动力，以全面增强自主创新能力为目标，大力推动生产技术自主创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，努力建设科技崖门。

　　1.大力培育创新主体。强化企业生产技术自主创新主体地位，鼓励企业积极创造条件吸引科研院所、高校的技术力量，发挥各自的科研、资本、生产优势，联合开发关键、核心技术，提升生产力。加大力度引进高新技术企业，支持企业组建工程技术研发中心，壮大小微科技型企业，优先培育富祥电子等企业提升自主创新能力。继续跟踪好崖门电镀基地、新会电厂等重点项目产学研基地建设。

　　2、建设创新型人才队伍。积极进行战略人才的开发储备，抓好对新材料、新能源、海洋科学、旅游开发等创新型战略人才的开发集聚，为产业发展提早谋篇布局。实施以企业吸纳为主的人才引进战略，提供良好的政策环境和服务资源鼓励企业引进高层次创新型人才，实现人才与产业结合。坚持自主培养与积极引进相结合，以点带面，通过教育培训、岗位培养、项目带动、交流提高等多种方式不断提高人才素质。

　　3.健全创新激励机制。进一步明确政府在创新驱动中的职能定位，加大在外部性和社会效益较大领域的投入，着力建设完整的创新生态。创新政府采购模式，完善需求导向创新政策，强化企业创新激励机制，探索建立产学研合作的长效机制。建立健全多元化投融资体系和创业风险投资机制，加大对科技型中小企业的支持力度，推动科技保险产品创新和担保业务发展。

　　4.实施标准化战略。实施企业创新标准化战略。积极研究制定科技成果的标准化建设机制，参与国标标准竞争机制，技术评定推广的标准机制，有力保证科技创新的稳定、健康发展，促进社会经济的可持续发展。

　　（四）坚持基础设施完善配套，建设美丽崖门。

　　1、完善城镇配套。完善城镇空间发展布局，建设重点从城镇“扩容”向“提质”转变。加快“三旧”改造步伐，推进单层产房改建多层厂房，深化“清土地”行动，有效盘活土地资源，实现土地高效集约利用。加大水、电、气、路等市政设施投入，完善排水、排污、信息网络等为主的市政网络体系，完成污水处理厂和鹅坑水厂建设。统筹电源和电网建设，形成布局合理、安全可靠的电力保障体系，“十三五”期间规划投入超8000万元，新建和改建10千伏以上线路80公里以上。加强信息网络体系建设，整合利用信息资源，推进电信、有线数字电视、计算机网络等三网建设，实行数字电视入户计划。

　　2、营造优美生态环境。继续加大环境配套投入，不断优化生态环境，构筑生态旅游产业发展的坚强后盾。建成崖南体育运动公园、崖西客运公园和碉楼公园。抓好生态景观营造，推进古兜山“增色添景”工作，完善银湖湾生态旅游项目和景观配套设施，加快新四围观光项目开发。至2020年，完成红树林种植超5000亩、围堤绿化体系全面升级、银湖湾绿色农业，生态农业、旅游农业基本成型。力争全镇绿化率达33%，人均公共绿地面积达12平方米以上。

　　3、提高城市管理水平。坚持“管治结合”，落实长效管理机制，大力整治城镇环境。强化“两队两站”作用，加大力度整治城镇街道乱摆乱堆、乱停乱放、占道经营等现象，维护市场秩序；实施电子监控和群防群治，加大力度打击违法活动，维护辖区稳定；跟进垃圾清理和中转外运，保持环境卫生；扩大绿化覆盖率和道路维修，促进环境优美。

　　（五）坚持夯实“三农”基础，建设稳定崖门。

　　1、加快农村基础设施建设。抓好中低产田农业综合开发改造和高标准农田基本建设项目，提升农田生产质量。启动新一轮新农村建设计划，将“五改六有”建设覆盖至自然村，力争5年内实现新农村提质发展。统筹利用惠农资金，加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村服务体系。

　　2、大力扶持村级经济发展。用好用活区级扶持政策，引导各村加强经济精细化管理，严把村级企业准入关，力促村级经济转型提档。落实“名誉村长”制度，所有村选聘“名誉村长”；力争年均引进1个以上乡贤反哺家项目。大力发展乡村游，推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用村寨古村，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名村。加强村集体财务监管，完善农村“三资”交易平台。

　　3、积极发展现代农业。落实强农惠农政策，足额发放涉农补贴。稳定农业生产，推广农业机械化，力争机插率提高至95%以上。借鉴浙江江阴农业生产规模化经验，探索“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，推进农业生产从小农经济向现代农业产业经营转变，年均引入1—2家商场超市发展农村连锁店和加盟店，实现与大型蔬菜基地“农超对接”。大力打造甜水萝卜品牌，扩大种植面积，提高产品市场竞争力。推动现代渔港建设，鼓励渔船升级改造。

　　（六）坚持惠民利民深化落实，建设幸福崖门

　　1、推进精准扶贫。发挥驻村工作组作用，紧盯贫困户贫困人，实现全镇贫困人群帮扶全覆盖。加大底线民生保障力度，落实城乡养老、城乡低保、五保户、残疾人保障提标工作，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。落实技能培训补贴政策，推广科学种养技术下乡，多渠道帮助贫困家庭脱贫。

　　2、加强社会工作落实。做好全面放开二孩的政策衔接工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展查处“两非”专项行动，确保人口出生平衡，促进幸福家庭建设。重视妇女儿童工作，维护妇女儿童合法权益。构建多元化社会养老服务体系，推动公办养老机构改造升级，引导社会养老机构与医疗机构合作。强化创业就业服务体系建设，利用大项目的带动扩大就业总量，力争“十三五”期间培训860人，提供就业岗位2000个以上。搭建创业创新服务平台，发挥金融资本的作用，鼓励“大众创业、万众创新”。

　　3、促进公共服务质量提高。完善城乡医疗保障体系，落实大病医疗救助制度，城乡医疗保险实现全覆盖。整合镇村卫生资源，健立全覆盖的医疗服务体系，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。优化教学资源，充实优质教师队伍，继续实施免费义务教育，着力改善学校办学条件。深化办学改革，鼓励民间资本参与发展教育事业，探索公共资源支持非营利性民办学校发展机制，完善民办教育健康发展促进机制。完善职业教育体系，对接镇内企业特别是服务业开设机构专岗培训，加强专业实训基地建设，推进“校企合作、工学结合、产教结合”，培养多层次技能型实用人才。加大群众性文体设施投入力度，定期举办群众性文化活动，丰富群众文体生活。建立完善生态管治制度，实施分级分区管控，加强古兜山、东方红水库等重要生态功能区和生态系统管理，维护生态安全。

　　（七）坚持社会管理长效推进，建设平安崖门

　　1、构建社会治安大防控格局。定期开展专项整治行动，重点针对涉毒、涉黄赌、诈骗、盗抢等突出违法犯罪问题，全面开展打击整治工作。完善立体化防控体系，提高高清视频监控覆盖率，充分发挥视频监控系统的综合效能。试行村（社区）网格化管理，引导群众积极参与村（社区）事务和村（社区）建设，开展治安群防群治，推进居民自治工作。积极开展多种形式的普法教育活动，在青少年法制教育、涉农职务犯罪预防等方面加强宣传，提高群众法治意识。

　　2、全面提高安全监管效能，夯实安全生产基础。严格落实安全生产责任制，建立健全安全责任体系，强化对安监基层监管队伍的建设。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、渔业船舶等重点行业领域的监管，用安全生产标准化规范企业的安全基础。大力推动职业病防治工作全面开展，营造健康作业环境。完善应急救援管理机制，提升应急救援能力水平。有效防范和遏制各类生产安全事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

　　3、全力抓好信访维稳工作，切实维护社会稳定。抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，实行领导包案，集中力量清理信访积案。落实领导联系基层制度，实施“一线工作法”，定期安排干部驻村办公，及时解决基层实际问题。完善信访维稳处理机制，提高预防和处理突发公共事件的能力，确保辖区安全稳定。

　　4、深入推进社会管理创新，全面服务经济建设。大力培育发展社会组织，鼓励社会组织参与化解社会矛盾、家庭纠纷、帮助解决特殊群体康复、就业，充分整合社会资源提高公共服务效率、降低行政成本、协助城市管理，推动社会服务和社会管理专业化、市场化、有效化。完善政府购买服务项目管理，政府购买服务全面实现招投标，重点用于社会救助、医疗卫生、公共就业、服务“三农”等领域。建立“社工+义工”联动机制，充分发挥专职社会工作者的带动作用，鼓励党（团）员主动到村（社区）开展志愿服务活动。提高社区公共服务水平，结合养老、助残服务内容，建设一批“长者食堂”“康复中心”“养老服务中心”。

　　（八）坚持文化品位不断提升，建设文明崖门

　　1、打响特色文化品牌。借助崖门的自然生态景观和历史人文底蕴优势，实行“深度保护、有序开发、广泛宣传、服务提质”的文化品牌战略，合理布局一批有特色的旅游文化景点，定期开展一批有影响力的文化活动，有针对性地宣传一批崖门历史名人、古迹、重大历史事件和地方特产。比如发挥好古兜温泉的资源优势，加强品牌宣传和文化策划，进一步提高服务质量和知名度。充分利用蔡李佛武术文化影响力，加快蔡李佛始祖馆硬件建设，打造特色文化旅游景区。

　　2、深化文化惠民活动。增强公共文化服务水平，大力提升文化中心、图书馆等文化主阵地的服务能力，加快文化资源数字化建设。打通公共文化服务“最后一公里”，确保优质文化资源向基层和农村流动，实现文化服务的均等化、多元化。丰富公共文化服务活动，做好送戏、送电影、送讲座展览、送农科知识下乡工作，推进涵盖廉政文化、平安文化、计生文化等的“文化盛宴”进农村、进社区、进家庭。借助镇、村文化广场，搭建一批百姓舞台，定期举办粤剧展演、百姓健康舞大赛、摄影书画比赛等各类文化活动，丰富群众的文化生活。加大镇村文化设施功能配套投入，鼓励“全民阅读”，推进免费公共无线网络热点建设。

　　3、壮大文化产业。深化文化体制改革，坚持“政府引导、多方参与、市场运作”的工作思路，促进文化产业快速健康发展。突出规划引领，大力发展广播电视、出版、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、动漫设计等新兴产业，支持民营文化企业发展，增强文化产业发展活力。

　　4、继续巩固创文成果。从制度建设着手，通过顶层设计，建立管理网格化、考核标准化、信息公开化和运作市场化的城市管理新机制。重点完善墟镇城市功能，规范管理，优化环境，提升品位，增强凝聚力，让创文成果真正惠及百姓。继续加大宣传力度，进一步提高群众文明素质和城市文明程度，坚持正确的舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观。