三江镇国民经济和社会发展第十三个五年规划

“十三五”时期（2016-2020）是三江镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施《三江镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，理顺全镇经济社会发展总体思路、明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，组织动员全镇人民，步调一致，克难攻坚，开拓创新，全面贯彻落实三江镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。

第一章  “十二五”简要回顾

一、主要成绩

“十二五”规划实施以来，全镇经济发展总体平稳，产业结构不断调整优化，社会发展水平有一定提高，民生和资源环境不断改善，经济发展速度正常，规划实施情况总体良好。

（一）经济实力逐步增强。

2015年，全镇规模以上工业总产值43.24亿元，同比（下同）增长27.9%；固定资产投资8.82亿元，完成年度计划110%；实际利用外资1800万美元，外贸进出口总值1.58亿美元，增长20%；实现农业总产值6.75亿元，农村人均纯收入10991元，均增长5%；财政一般预算收入6740万元，增长14.55%。从全镇各项经济指标来看，基本保持较快增长的态势。

五年来，镇政府紧紧围绕经济发展这条主线，坚持抓工业项目发展为重点，狠抓发展机遇，全镇经济呈现出持续较快增长、总量增大、后劲增强的良好态势。

（二）工业发展日新月异。“十二五”以来，全镇工业以工业集聚区为载体，不断加大招商引资和项目增资扩产建设的工作力度，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。园区建设逐步完善：不断加大基础设施的投入力度，水电路等基础设施日渐完善，并且筹建集中供热项目（白庙、边沙咀两个热源点）已获省批复。招商引资成效明显：共引入（含企业增资扩产）新建项目77家，投资总额超50亿元，主导产业集聚度明显提升，形成了五金、机电、化工、塑料、造纸等产业集群。项目增资总量不断壮大。主要重点企业成为引领全镇经济发展的主力军，分别是总投资20亿港元的维达纸业（中国）有限公司；总投资2.5亿元的华源管桩有限公司；总投资4亿元的三木化工增资项目；总投资1亿元的长河化工年产10万吨韧性不饱和树脂扩建项目，其中3万吨已经投产。

（三）农业产业稳步发展。“十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以落实新一轮土地承包为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，完成三江口水闸、沉沙电排站和深吕泵闸新建工程，以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业日趋优化，龙头产业、特色品牌不断壮大，进一步加强农村的“三资”管理。

（四）基础设施不断完善。顺利完成金门公路升级改造工程，完善汇龙广场等市政基础设施配套建设，完成污水管网铺设工程，日处理量3000吨的污水处理厂筹建进度良好，逐步完善工业集聚区和乡村道路建设。全力协调配合省、市、区在我镇区域内的重点交通工程建设，良德冲至睦州段顺利开通，江门大道六标段进入我镇启动施工，新大洞桥正在加紧施工，途径我镇官田、联和等村已进入征地拆迁阶段。实施禾江110KV变电站增容升级，致力满足工业企业用电的需求。

（五）城镇建设稳步推进。对镇总体规划进行修编完善，重点抓好圩镇改造、设施完善和规划管理三方面工作，完成“五改六有七提高”幸福新农村建设任务。成立绿化养护队伍，加强公共绿化养护管理；落实专人对绿化进行全面养护，组建环卫保洁队伍，优化镇村环境，加大对河道清理、卫生死角等的整治力度；成立城管执法中队，加强市场管理，及时发现和处理乱停乱放、乱建乱搭、占道经营等现象。通过提升城镇综合管理水平，城镇面貌得到改观。城镇框架和发展空间进一步拓展，产业支撑、要素集聚和辐射带动功能明显增强，全镇城镇品味形象的整体提升。

（六）社会事业全面进步。在公共服务设施配套的方面，我镇在加快经济发展的同时，着力改善群众生活条件。完成镇级公共服务中心和农村社区服务中心的建设，进一步优化了教育资源，教学质量不断提高；大力扶助弱势群体，社会保障再上新台阶，全面推行了新型农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强，强化了服务质量，全镇人口出生率为13.56‰，人口自然增长率为5.41‰。此外，文化、卫生也取得了长足进步，完成三江卫生院升级改造建设。

二、存在的问题

（一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾较为突出。由于我镇经济起点低、基础弱，虽然经过多年的发展和积累，全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，工业项目规模较小，工业化发展水平比较偏低，结构性矛盾较为突出。

（二）小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限。主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动能力不强，很大程度上制约了我镇的后续发展。

（三）公共服务设施和基础设施建设未能满足全镇发展的需要。由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对较为滞后。

（四）思想认识尚未到位，观念、作风有待加强。我镇部分干部、群众在思想、思维等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。

第二章 “十三五”实施规划

第一节 有利条件和制约因素

一、有利条件：随着“珠西战略”、“大广海湾经济区”、“银洲湖新城”的发展战略推进。

（一）区域优势。我镇位于新会区中部偏东，东与睦洲镇接壤，南与古井镇接壤，西隔银洲湖与双水镇相望，北连会城街道、与江门市区毗邻；

（二）海域优势。我镇位于珠三角经济圈，距香港98海里、澳门47海里、广州110公里。毗邻新会港。

（三）轨道交通枢纽。我镇距离六条交通轨道汇集点新会南新区的江门南站仅5公里，其中广珠城轨、广珠铁路已建成通车，深茂铁路已于2014年6月底动工建设，另有广佛江珠城轨、江恩城轨、江虎城轨等。六条轨道当中，广佛江珠线在三江镇域设有站址。

（四）黄金水道。我镇在银洲湖畔，汇通大洞口江、潭江、虎坑江，银洲湖航道是珠江水系中除虎门外唯一可通航万吨级海轮的水道。我镇规划建设二类港口公用码头，适用于集装箱和散货装卸作业。2014年8月8日，该二类码头已与中铁建港航局集团勘察设计院有限公司签约并开展前期工作。

（五）高速汇聚。新会区境内高速公路纵横成网。从新会多地可上多条高速连通沈海高速，未来从三江镇可直接通过中开高速连接沈海高速，全程高速实现无缝对接。正在兴建的港珠澳大桥珠海落地点离三江镇只有60公里，已融入珠三角一小时经济生活圈。

（六）公路成网。新会区目前公路通车里程1245公里，公路密度每一百平方公里89.8公里。从我镇可分别通过新中公路和新开公路连接国道G105和G325，我镇也是广佛江快速干线（江门大道）的咽喉之地。

（七）水电充足。我镇内拥有220千伏和110千伏输变电站各一座，输变电站的容量充足。拥有新会自来水公司在我镇辖区内设有日造供水总能力35万吨，可满足全镇生产生活用水及发展需要。

二、制约因素：

就我镇当前的发展情况和现状来看，虽然近年来我镇的经济增速较快，基础设施建设日趋完善，但总体仍处于蓄势聚能的发展阶段，还存在经济结构不够合理、工业基础薄弱突出、企业发展载体不足、转型升级难度大等问题。

第二节 总体思路、指导原则和预期目标

一、总体思路

以党的十八大精神为指导，以招商引资和项目建设为着力点，紧紧抓住“珠西战略”、“大广海湾经济区”、“银洲湖新城”等重大利好政策的有利之机，突出抓好经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法治建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，充分把握新常态下的新变化、新机遇和新挑战，以新理念、新思路、新举措保持经济社会持续健康发展。

二、指导原则

适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：

（一）民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

（二）全面发展原则。紧紧把握发展是第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

（三）重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重点项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

（四）统筹兼顾原则。正确处理好经济发展和生态保护、城镇和农村发展的关系，坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，实现城镇互补、区域协调、统筹发展。

（五）改革创新原则。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

三、预期目标

（一）综合经济实力持续增强。经济增长速度预期为平均16%左右，到2020年国内生产总值达到70亿元，规模以上工业总产值增幅预期为年均递增20%，全社会固定资产投资年均递增12%，外贸进出口总额年均增长15%，实际利用外资年均递增10%，社会消费品零售总额年均递增10%。地方公共财政一般预算收入年均递增15%。

（二）城镇化布局进一步提高。城镇化水平和质量稳步提升，格局更加优化，进一步完善交通、通信、能源等基础设施建设，综合服务功能不断完善。

（三）人民生活福祉持续改善。教育、文化、卫计等民生社会事业全面协调发展，小学、初中入学率达100%，居民收入增长与经济发展基本同步，农村医疗服务设施继续改善，惠及全民的社会保障体系进一步健全，社会管理更加完善，社会保持和谐稳定。

（四）生态文明建设明显进步。环境污染得到有效控制，环境质量得到改善，主要污染物排放总量达标，绿色覆盖率提高8%，资源节约型、环境友好型社会基本建成。

（五）建设法治三江全面推进。公共服务型政府建设成效显著，政府职能转变到位，行政效率、服务水平进一步提高。法制更加完善，“依法行政、依法办事”，人人遵守。

四、 重点工作

（一）紧紧抓住“珠西战略”、“大广海湾经济区”、“银洲湖新城”等重大利好政策的有利之机，加快引进先进装备制造类产业，力争在产业领军企业招引上实现突破，瞄准产业关联度大的龙头型项目，主动承接大企业的产业发展布局。充分利用三江镇的资源、交通、区位等优势加速发展临港经济，走可持续发展道路。

1、提升工业园区基础设施，规范工业园区管理，打造特色工业园区。在“十三五”规划期间，我镇将充分利用即将建成的新中公路、江门大道以及即将建设的中开高速等一系列有利的交通条件，加快完善工业园区的路网建设，将几大园区连贯一体，做好园区建设规划，完善园区的配套，打造一个具有特色的综合型工业园区。在未来的五年中，我镇将重点扶持建设维达纸业52万吨高档生活用纸的产能倍增项目、3.92万千瓦燃煤背压式机组的集中供热项目以及江门港新会港区博元实业多用途码头工程项目。通过科学规划建设，完善工业园区的配套，更加突显我镇的区位优势。

2、整合土地资源，加大招商引资力度，促进工业飞跃发展。充分利用现有的资源，积极拓展发展空间，积极开展土地盘活，促使土地资源效益最大化。坚持集约化发展，立足资源、环境优势，珍惜和合理利用土地，推动企业原址“零增地”增资扩产。在项目选择上实行评估准入制，要特别注重招商引资过程中引进项目的质量，高度重视土地等资源的综合利用率，将有限的土地资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜，并坚持择优引进的原则，建立面向未来好项目、大项目用地的土地储备制度，尽可能地让稀有的土地资源发挥最大效益。

3、鼓励企业增资扩产，推动传统优势产业转型升级。加快传统产业的转型升级，可促进我镇经济平稳健康可持续发展，我们要以企业为主体、市场为导向、创新为动力，主动引导企业开展增资扩产计划，加快推进传统优势产业转型升级向科技含量高端化，推进造纸、化工、机电、金属等行业通过引进新材料、改设备、改工艺、改技术、改产品等方式，提升产品的技术含量和附加值。坚持引导企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目，支持重大项目及先进制造业基地建设。深化产业链延伸，对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，推广共性适用的新技术、新工艺和新标准，带动上下游产业链条的集聚发展。鼓励企业按照国内外先进标准对现有产品进行改造提升，加快产品升级换代，培育和创新品牌。

4、狠抓招商引资，大力推进产业结构调整。坚持把招商引资摆上全镇经济工作的重要位置，努力拓宽引资渠道，扩大引资领域，充分利用现有外资企业的优势，实行“以资引资”，加强“外引内联”。要扩大招商领域，创新招商引资方式。坚持“走出去、请进来”的方针，明确主体，创新招商引资方式，实现由“全员招商”向“全员化+专业化”转变，由“坐等招商”向“主动出击”转变，积极开展各种形式的招商活动搭建招商平台，切实提高招商引资工作的针对性和成功率，吸引更多科技含量高、产值大、效益好的优质项目落户。

5、高度重视和引导民营企业发展。拓宽民营经济发展的空间，鼓励大众创业、万众创新。广泛宣传民营企业建立现代企业制度的重要意义，宣传民营企业建立现代企业制度的成功经验和先进典型，引导民营企业树立战略眼光，摒弃短视行为，树立“用改制促转型”、“为生存改制”、“为发展改制”的观念，增强民营企业改制意识，激发民营企业自身改制需求，引导更多的民营企业投入到公司制治理改革、建立现代企业制度行列中来。

（二）推动形成“内湾”发展金三角，依托银洲湖港口资源和产业发展基础条件，围绕经济开发区、银洲湖纸业基地等产业基地，协调发展综合服务功能，促进产城融合发展，打造成宜工宜居的美丽城镇。

1、打造现代化新城乡。大力抓好规划建设与小城镇建设，稳步推进星级酒店、房地产项目建设，致力发展餐饮、物流等产业，抓好土地的利用开发，在逸朗华府一期成功启动的基础上，引导鼓励条件成熟的有关业主启动“三旧”改造。将金门公路以西沿银洲湖岸线板块打造为滨江城乡中心。该区域土地面积约5000多亩，可使用岸线5.2公里，岸线两边的沙仔岛和渔业场的生态环境非常优越，利用宝贵的岸线资源，通过资源整合和生态保护，打造出集居住、商贸、旅游、休闲为一体的现代化新城乡，展现银洲湖风貌。

2、加强镇村管理。增强现有城镇中心区职能，完善公共服务体系，结合旧镇区的改造，建设一批上规模、上档次的公共服务设施，以集中体现城镇的中心职能。加快推进新中心市场建设，改善圩镇乱摆卖、占道经营现象；完成污水处理厂建设，规划在联合围仔修建一座日处理量3000吨的污水处理厂，同时，改造中心街道地下排水、排污设施，以改善人们的生活环境。扶持各村抓好乡村的规划建设管理，完成村庄规划修编工作，改变以往规划无章法、建设无管理的现状，使农村规划、建设、管理工作走上规范化道路。

3、建立立体交通。配合协调好新中一级公路三江段6.6公路的建设收尾阶段；配合完成省道S270三江—南门桥段、虎坑大桥扩建工程，全力配合并落实好江门大道、中开高速等省、市重点项目建设。加大投入，继续完善工业园区及环镇道路的改造工程，如良九公路升级改造等。重视渡船、码头建设，按规范化标准建设改造，提升安全系数。

4、发展生态乡村旅游。统筹规划，配合区府开展美丽乡村规划编制工作，将我镇沙仔岛、新马单、新江、联和纳入新会区美丽乡村连片示范区建设行动规划（东线）当中。根据现有资源，把自然、人文、社会三大资源组合起来，塑造出皇族文化、特色美食等形式多样的农业旅游精品。如将土地肥沃、水源丰富、环境优美，有“鱼米之乡”之称的深吕村、九子沙村打造成南新区的后花园。

（三）按照稳定种植业，提升畜牧业，做大水产养殖业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化经营为切入点，确保农业转型，农民增收。

1、优化农业产业结构。按照现代农业的发展需求，立足实际，围绕市场需求，培育壮大农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型经营主体，探索发展现代标准农业、生态农业、品牌农业，遴选三江新马单村开展“村企合作”试点。

2、启动新一轮幸福新农村建设。对全镇所有自然村实施“五改六有七提高”改造工程，逐步形成村风文明、村容整洁的长效管理机制。强化规划引领，全面完成行政村村庄规划编制，提高村庄规划编制质量。实施乡贤反哺计划和“名誉”村长制度。充分发挥我镇乡贤众多、联络广泛的优势，鼓励在外乡贤回乡投资创业和参与家乡公益事业。实施“名誉村长”制度，发挥社会贤达担任“名誉村长”，为农村发展献计出力。

3、加强水利基础建设。以防内涝为目标，加强农田和城乡易涝点的整治建设。“十三五”期间重点对我镇的水闸，电排站进行检查或维修加固，增设易涝区和低洼地的整治建设，对我镇各村（场）的主要排灌进行清淤疏浚。

4、强化政策扶持力度。落实好各项惠农政策，积极争取资金，强化农业基础设施建设。“十三五”期间，完成全镇农业基础设施的更新改造，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活力。

5、继续深化农村改革。按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进规模经营，提高集约化、规模化和组织化水平，实现土地利用、产出利益最大化。严格坚持耕地保护制度，严厉打击违法违规占用耕地和林地行为。

6、大力发展村级物业。以发展村级物业经济为重点，争取政策、资金和项目支持力度，多措并举鼓励发展村级物业。通过自主建设、合资合作等形式，兴建农业设施、商铺、标准厂房、办公楼、仓储设施等物业，建立村集体经济发展的持久来源。

（四）以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，建立健全可靠的社会保障体系，促进社会各项事业健康持续发展。

1、提高就业和社会保障水平。加大对困难人员就业援助，积极扩大就业渠道，及时为我镇第二、三产业的发展提供充足劳动力。抓好社保扩面，完善社会保障体系，提高城镇居民医保和农村合作医疗的覆盖面，实现企业与机关事业单位养老制度并轨。规划布局老年活动中心，提高困难家庭、孤儿、残疾人等社会补助救助保障水平。

2、加快教育均衡发展。加强义务教育均衡优质发展，落实教育“强镇复评”和“争先”工作目标，在2017年上半年，确保通过广东省教育强镇复评和广东省推进教育现代化先进镇复评。到2020年，学前三年教育毛入园率、义务教育完成率、适龄残疾儿童义务教育入学率保持100%或以上。

3、提高全民健康水平。广泛开展爱国卫生运动，优化农村人居环境和卫生面貌；加强重大疾病预防和控制，防止或减少传染病发生流行；引导群众养成文明健康生活方式，不断提高群众的健康素养水平；开展无偿献血活动，保障医疗临床用血需要；加强食品安全监管和检查，保障群众饮食安全。

4、提升文化体育水平。积极推进镇文化商会综合楼和文化书屋建设，开展健康向上的全民健身活动。加快挖掘我镇独特的历史和文化资源，以乡村旅游带动发展文化企业，打造文化经济。

5、加强环境保护治理。不断提高全民的环保意识，采取多渠道、多方式对群众进行环保教育，建立健全环保管理台账，使生产性企业进一步依法守法经营。加强对辖区内环境保护，依法加强对排污企业的监督，检查和管理，使其保持达标排放。推广应用节能环保技术，引导企业设备更新，降低单位产值能耗率，促进产业聚集区实现集中供热。大力推进镇村公园建设，完成思仁森林公园建设，倡导绿色低碳生活。

6、提高安全生产水平。重点推动建立完善的安全监管体系，全力推进生产经营单位的主体责任落实；促进社会购买服务的技术支撑体系，强化生产经营单位的安全生产依法治安意识，进一步加强实现法治化；加强危险化学品、建筑施工、消防及道路交通安全的监管措施，着力提高安全生产的执法监察的能力，全力遏制生产经营单位的生产安全事故和职业危害得到有效的防范；强化宣传阵地的巩固，形成良好的安全生产氛围，安全生产状况全面好转。

7、加强社会治安安全。全力整治社会治安重点地段和突出治安问题管理，推进禁毒“831”工程建设，严厉打击“盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪活动。健全群防群治网络，加强“人防”“技防”“物防”建设，完善各种治安防范措施，治安案件案发率明显下降。全面创建“平安村居”、“平安校园”等平安细胞，打造幸福平安三江。

8、加快其他社会事业发展。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，按上级规定，做好相关的计划生育工作，积极开展应对人口老龄化行动，宣传落实计划生育政策法规，实现人口与经济、社会、环境协调持续发展；积极做好科技开发和推广，运用新科技改造传统产业。抓好国防、妇幼、侨务、档案、保密等工作，促进社会共同进步。

（五）全面推进依法治镇，以建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标，增强社会管理和公共服务能力，实现由“管理型”向“服务型”转变。

1、依法全面履行政府职能。充分发挥政府各部门的职能作用，健全目标管理责任制，强化约束机制。集中精力发展经济和搞好民生事业，坚决反对办事拖拉的不良作风，做到令行即止、政令畅通，高效率推进各项工作的落实。

2、深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，提高普法针对性和实效性。全面推进法制宣传教育进机关、进农村、进学校、进企业，深入开展一村一法律顾问工作，在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法制氛围。

3、创新社会管理模式。根据新形势，制定新措施，研究新方法，全面提高社会管理能力。增强镇村公共服务能力，完善政府购买公共服务机制，提升社会治理服务水平。

4、转变干部工作作风。巩固群众路线教育实践活动的长效机制，践行中央八项规定要求，深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作，践行“三严三实”，提高行政效能，坚决克服形式主义和官僚主义，倡导艰苦创业、实干兴邦作风。落实党风廉政建设责任制，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，标本兼治，努力从源头、制度上预防和治理腐败。

第四节   纲要实施保障

一、统一思想、形成共识，努力实现经济社会的快速发展

切实加强全镇上下加快发展的紧迫感和危机感，进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧紧围绕“十三五”的发展目标，解放思想、转变观念，快节奏、高效率地真抓实干，努力实现经济社会的快速发展。

二、着力优化发展环境，全面提升服务水平

一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。另一方面要着力改善投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能。在软件建设上，以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力。

三、完善规划体系，加强协调衔接

本纲要是“十三五”期间我镇经济和社会发展的总纲领。全镇上下必须统一思想，坚决维护纲要的严肃性和权威性，切实保障规划纲要在相关领域的延伸和细化，确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与本纲要的指导方向相吻合，保障纲要的有序实施。

四、加强基层干部队伍建设，为纲要落实提供保障

按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才的培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十三五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十三五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。

五、狠抓作风建设，为纲要落实营造良好内部环境

围绕纲要既定目标，坚持改进工作作风，着力解决阻碍纲要实施或降低纲要标准实施的行为，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚定不移地推进纲要的顺利实施。同时，完善人大、政协和纪委对纲要实施情况的监督、评议和考核，确保纲要既定任务和目标落到实处。