新会区农村城镇化发展“十一五”规划

新会区农村城镇化发展“十一五”规划

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学编制和有效实施新会区农村城镇化发展“十一五”规划，对于促进我区农村城镇化，加快发展，率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。根据省、市的部署，结合区关于率先基本实现现代化规划，在总结我区农村城镇化“十五”时期发展的基础上，制定新会区农村城镇化发展第十一个五年规划。

一、“十五”时期工作回顾

“十五”时期，在党中央制定的一系列推动农村城镇化改革和发展的方针指引下，在区委、区政府的领导下，我区认真落实上级关于加快城镇现代化建设有关要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的原则，逐步确立经营城市理念，以中心镇建设为突破口，带动其他镇建设发展，城镇现代化建设取得明显成效。全面完成了“十五”计划确定的各项任务，为制订和完成“十一五”规划目标奠定了良好的基础。

“十五”时期，我区村镇建设步入加快发展轨道，全区城镇建设呈现你追我赶局面。2001年至2005年，全区村镇建设完成投资48.26亿元，新增建筑面积695.06万平方米。其中生产性建筑投资26.54亿元，新增建筑面积340.26万平方米；公共建筑投资5.99亿元，新增建筑面积99.59万平方米；住宅建设投资11.45亿元，新增建筑面积255.21万平方米；公用性建设投资4.28亿元。全区城镇建设呈现你追我赶的局面。司前、双水两个省级中心镇大规模加强城镇基础设施建设，城镇面貌显著改善；古井镇申报省级中心镇获批准，并建了大型市场；大泽镇积极加快新城区建设；罗坑、三江、睦洲、沙堆、崖门镇加强镇区道路和工业集中点建设；大鳌镇通过加强土地综合开发管理，促进城镇建设。

“十五”时期，我区农村城镇化工作实现了“七加强七提高”：

一是加强城镇化工作领导，提高推进城镇建设意识。成立城市规划委员会和城镇化工作领导小组，制定了一系列加强城镇化建设的政策，召开相关工作会议，积极推动全区城镇建设发展。

二是加强城镇规划管理，提高城镇化总体水平。按照全国第五次人口普查标准计算，2005年我区城镇化水平为52%。2005年，我区建制镇建成区面积36.86平方公里，比2001年扩大9.89平方公里。

三是加强基础设施建设，提高城镇吸引力和辐射力。改造扩建了南门公路、金门公路和新开公路，加强了中心城区与各镇区的联系，增强了城镇的辐射力。各镇镇区道路建设加快，新建了一批商场、住宅、医院、学校、广场和公园，完善了城镇功能。双水镇建成污水处理厂。

四是加强中心镇规划编制工作，提高中心镇建设水平。司前、双水两个省级中心镇已编制新一轮城镇建设总体规划，并经江门市人民政府批准实施。司前镇近几年先后投入1亿多元，重点抓好五项工程建设，城镇建设也呈现良好发展势头，该镇被纳入全国第一批国家发展改革试点镇和国家经济综合开发示范镇。双水镇近年投入5380万元，大搞基础设施建设，建成多项重点工程，城镇面貌焕然一新。

五是加强城镇资源优化配置，提高城镇资源利用率。合理调整部分行政区域，镇（街）由15个整合为11个，村委会由239个整合为189个，改为社区居委会的村有11个，居委会由25个增加到31个，为全区加快城镇化建设打下良好基础。

六是加强环境保护治理，提高城镇可持续发展能力。召开全区整治城市环境动员大会，掀起城市环境整治建设高潮。2001年至2005年，全区共投入资金12.68亿元，完成城市建设整治重点工程33项，推进了全区城镇现代化建设进程。

七是加强城镇文化建设，提高社会文明程度。围绕历史文化名城建设目标，积极开展文明村镇、文明单位创建活动。2001年至2005年，全区共投入文明镇、村建设资金2.16亿元。创建省文明社区2个，省文明村镇3个，省文明单位3个；江门市标兵文明村6条，标兵文明单位9个，文明单位26个，文明村镇13个，文明社区4个；区文明镇17（个次），标兵文明村42条，标兵文明单位35个，文明社区13个。

存在问题：

一是全区城镇化水平仍然落后于工业化。在工业化快速推进过程中，城镇空间布局分散、产业集聚程度较低等因素，削弱了城市集聚和辐射功能，直接影响城镇化质量和水平的提高。

二是个别地方规划建设随意性较大，各类专门性规划和近期建设规划不够明确，城乡规划的指导作用还未能得到有效发挥。

三是镇级财力不足，大多数镇区经济发展仍处于初级阶段，基础设施落后，村镇规划技术人员力量比较薄弱，缺乏高素质的规划建设管理人才。

四是城镇建设市场化步伐缓慢。建设资金来源渠道偏窄，未形成以社会力量为主体的多元化投资格局，综合公共服务设施不够完善，城镇服务功能弱化。

五是建制镇综合管理滞后。各镇建设管理机构不够健全，城镇综合管理工作相对滞后，一些村镇干部规划建设意识淡薄，未能适应新时期城镇建设发展新要求；不少城镇道路宽窄不一，有的甚至不设人行道，基本设施建设不足；有的农村民房建设没有纳入规范管理。

对这些存在问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决，确保“十一五”规划顺利完成。

二、“十一五”规划的前景分析

党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”党的十六届三中全会又提出“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）。2003年胡锦涛总书记视察广东时，要求我省要抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，并强调统筹城乡经济社会发展，要把城市和农村作为一个有机的发展整体来考虑。党的十六届五中全会又进一步提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”城镇化是人类文明进步的结果，是体现一个地区现代化水平的标志。加快推进城镇化进程，是经济社会发展规律的客观要求，有利于进一步解放和发展生产力，增强一个地方的综合实力。加快我区城镇化发展已摆上我区各级领导的重要议事日程，也成为广大人民群众的迫切愿望。

2005年我区生产总值预计达到185亿元，“十五”时期年均增长13.96%；人均生产总值达到3000美元。我区积极实施银洲湖综合开发战略，五金不锈钢、化纤纺织、造纸、食品、钢铁、机械装备、电子信息、电力电器等八大特色支柱产业发展壮大。银洲湖品牌效应凸现，先后成为中国不锈钢制品生产基地、国家火炬计划江门纺织化纤产业基地、广东省银洲湖纸业基地、广东江门市银洲湖石化产业基地。银洲湖知名度进一步提高，产业集聚效应日益显现。近年来，世界500强企业已有20家落户我区，加上其他引进的400多个项目，投资总额达400多亿元，如全部项目形成产出，银洲湖区域工业总产值将突破1000亿元。随着崖门深海航道疏浚，港珠澳大桥、珠三角轻轨客运线和广珠铁路的建成通车，我区将会掀起新一轮的投资热潮，使我区综合实力大大加强，城镇化发展将步入加快发展的新时期。

三、“十一五”规划指导思想和发展目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设文化名城和实现生态园林城市目标，提高自主创新能力，注重城乡协调发展、环境保护和生态建设，高起点规划、高标准建设和高效能管理，强化城镇带动和辐射功能，推进社会主义新农村建设，大力推动城市化进程，打造绿色新会和珠三角“休闲之都”。

（二）发展目标：

1、城镇化水平得到提高。按照全国第五次人口普查统计口径，2010年全区城镇化水平要达到80%。建成3个3—6万人的中心镇和一批规模适度、规划科学、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的小城镇。

2、一批小城市初步形成。以墟镇建设为重点，发挥司前、双水、古井等中心镇的示范带动作用，把司前、双水、古井镇发展成为小城市。

3、城镇公共设施配套完善。2010年，城镇人均公共绿地面积12平方米以上，自来水普及率100%，人均年生活供电量不低于600千瓦时，民用燃气普及率100%，每万人医院床位数不低于30床。

4、社会成员充分享受城镇化带来成果。2010年，住房人均建筑面积38平方米以上；区域绿地占全区土地总面积比重保持在30%以上；城镇建成区绿化覆盖率40%以上；生活垃圾资源化率40%；城市污水集中处理率70%以上。逐步实现本地人口、外来务工人员及其子女同等享受政治权利、义务教育及各类公共服务。

四、主要措施

（一）加强领导，增强加快城镇现代化建设的责任感和紧迫感。高度重视，加强领导，把推进城镇化工作摆上重要议事日程，加大调控和指导力度，进一步发挥区城镇化工作领导小组作用，统筹城乡经济社会协调发展。有关部门单位要通力合作，与时俱进，开拓创新，及时解决推进城镇化进程中遇到的各种问题。各镇要根据城镇发展需要，成立城镇化工作领导小组，由镇主要领导担任组长，一名副职领导专抓此项工作，加强统筹规划和综合协调。要完善城镇化考核制度，把经济、资源、人文、环境等指标纳入各级的考核内容，推动各地经济社会全面协调发展，形成全区上下联动，各方协调配合的工作机制。

（二）做好规划，完成镇区建设总体规划和乡村规划编制工作。城镇规划建设是一项全局性、综合性、战略性工作，是建设和管理城镇的蓝图和科学依据。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合《广东省中心镇规划指引》，科学确定小城镇功能，合理确定人口规划和用地规模，统筹安排各项基础设施和市政公用设施建设。各镇总体规划要结合实际，突出重点，合理布局，体现特色，适度规模，优化环境，注重实效，方便生产生活，具备消防、环保等专项规划内容。2006年内完成建制镇建设总体规划审批工作，同时各镇要完成近期建设规划和乡村规划编制工作。

注重对城镇建设总体规划的包装、推介、宣传工作，制作好规划模型，积极宣传推介，使规划直观易懂、亮点纷呈，增强规划效应，带动招商引资和城镇经营开发。城镇规划区内，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设。

（三）抓好城区和中心镇建设，提高城镇持续发展的承载力。严格执行城镇建设总体规划，重点抓好中心城区和中心镇建设。城区坚持“东连、南进、西拓、北护、中改”十字方针，重点加快南新区核心地带的开发，规划建设新路网及博览会展文化中心、五星级酒店、高尚商住区、品牌学校、汽车客运站等，把南新区建设成为具有时代性、标志性的现代化生态新区。

中心镇建设要在规划定位、项目建设、环境保护、人口转移和资源节约等方面为全区城镇建设提供经验，发挥示范带动作用。双水、司前、古井三个中心镇争取成为五邑地区中心镇建设的排头兵。

推动农村人口向城镇转移，加大户籍管理制度改革力度，实行以常住地登记的户籍制度，推动农村剩余劳动力合理有序向城镇转移，提高城市化水平。

（四）抓好工业功能区规划建设，以工业化推进城镇化。加快农村工业化进程必须抓好工业功能区规划建设。工业功能区是推进工业化与城镇化的结合点，是加快经济发展和城镇化进程的重要载体。各镇要以工业化为核心，以城镇为依托，以专业特色产业为支撑，搞好工业功能区建设规划。提高园区规划建设管理水平，完善基础设施配套建设。引导企业项目向园区集中，加快园区内的产业配套，发展园区内循环经济，实现产业链延伸和资源的综合利用。要充分发挥工业化对城镇建设的促进作用，把工业功能区建设作为壮大城镇规模的重要基地，把工业建筑景观作为展示城镇景观的重要组成部分，把工业集聚人口作为聚集城镇人气的重要手段。要创新工业功能区开发和管理体制，把工业功能区开发经营推向市场，引入实力雄厚的外资或民营企业加盟开发区运营。通过科学规划，合理布局，创新机制，促进工业化与城镇化协调发展，为小城镇的发展提供足够动力，寻求新的突破。

（五）抓好基础设施建设，提高城镇吸引力和辐射力。基础设施和公共设施是城市化的基础工作。必须按照《广东珠三角银洲湖区域发展规划》和《银洲湖地区城镇发展规划》要求，加大城镇基础设施和市政设施投入力度，进一步完善城镇道路、交通、能源、信息、给排水、通信、环保、减灾防灾等公共基础设施功能，提高城镇的承载力和聚集力。打破行政区域限制，加强区域内和区域间交通、能源、信息网络等大型基础设施和公共服务设施建设，统筹规划建设供水及污水、垃圾处理设施。积极推进区域建设管理模式的创新，合理配置市场要素，形成功能互补、错位发展格局。

（六）打造珠三角“休闲之都”。配合抓好圭峰山国家森林公园、小鸟天堂、古兜温泉、梁启超故居等旅游景点的配套建设，加快崖门古战场文化旅游区的建设进程，开发圭峰山绿护屏风景区、石涧风景区，建设新东湖公园、银洲湖滨江公园、南坦葵林生态公园和银洲湖水上游乐园。加快银湖湾湿地公园开发建设，争取建成华南地区最大的湿地公园。

（七）促进房地产市场发展，提高城镇人居水平。房地产业持续健康发展是带动城镇建设的重要一环。搞活房地产市场，为前来置业安居人士提供良好的居住营商环境，是凝聚城镇人气、扩展城镇规模的重要手段。引入和培育有实力的房地产开发商，推动大型园林生态商住区的开发建设，重点抓好南新区、圭峰、城东新区、明翠新村、海湾水城、村镇等六大板块建设，提高我区房地产开发水平。各镇要提高房地产开发意识，加强房地产土地调控，加大开发规划整合力度。正确引导房地产投资，培育住房消费。有条件的镇，通过改善城镇环境，调控好土地供求总量，引入有实力的房地产开发企业激活房地产开发市场。同时，房地产开发要走小区建设的路子，重视营造生态园林环境，提高开发质量，提高城镇人居水平。

（八）强化经营城镇理念，积极筹措建设资金。经营城市的做法，能将城市可以市场化经营的各种资源资产化，实现资源配置的容量、结构和秩序上的最大化和最优化，提升城市价值，实现城市有形和无形资产的保值、增值。强化经营城镇理念，创新城市发展思路，积极筹措资金，走政府引导、市场驱动、加快城镇建设新路子。采取土地批租、经营权拍卖多种形式，吸引社会资金参与建设。允许社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）等多种形式参与城镇基础设施和公共服务设施的建设和运营。大力推行特许经营权制度，通过公开招标的方式，选择供水、燃气、污水处理、垃圾处理及公共交通等市政公用产品和公共服务的经营者。

（九）加强土地开发经营管理，提高土地集约利用水平。牢固树立抓经营土地就是抓经济发展的新理念，通过体制创新、机制创新和市场化运作，优化土地资源配置，最大限度地激活土地资本潜力，实现土地资本增值和政府土地收益最大化。建立土地收购储备制度和市场配置土地资源体制，由政府将闲置土地、利用率不高的土地收回或收购，纳入土地储备库，作为城镇建设用地，按规划有序供给。全面实行市场配置土地资源体制，逐步以市场配置、用地条件引导项目取代行政划拨、随项目供地的旧体制。规范土地市场，实行经营性用地招标、拍卖、挂牌等方式，提高土地收益。同时，经营土地理念要从简单的“以地生财”向集约利用土地，为城镇持续健康发展提供资源保障的方向转变。要严格执行《新会区土地集约利用管理暂行办法》，进一步规范土地集约利用管理，提高全区土地资源集约利用水平。

（十）加强农村住宅建设管理，加快农村危房改造力度。农村居民住宅建设要按照村镇规划合理布局、集约建设，合理安排村民宅基地、房屋间距用地和公共配套设施建设用地，形成良好的居住环境。要按照城镇化的发展要求，积极探索和推进农村住宅建设模式的改革。对农民建房要实施统建、联建，积极鼓励农民建设公寓式住宅，改变单家独院的建房方式，提高土地利用率，降低公共服务设施建设成本。要加大危房改造力度，继续采取“四个一点”的筹措资金办法，重点抓好农村贫困户危房改造工作，力争尽早完成农村贫困户危房改造任务。

（十一）加强建筑安全监督和管理，提高建筑工程质量水平。切实保证工程质量和安全生产，是百年大计，关系到国家和人民生命财产安全的大事。建筑业是高危险行业，安全生产不能有丝毫放松。要认真贯彻执行有关法规，切实执行工程建设强制性标准，加强建设过程中的监管，确保工程质量和施工安全。完善工程监理制度，强化监理责任，对有质量安全隐患的工程，应及时采取措施进行监控和处理。要继续加强对燃气、加油站、风景名胜区和公园游乐设施的安全管理，遏制安全事故发生。

（十二）开展创建活动，提高城镇文明程度。开展创建文明城镇、卫生镇活动，实施“千村生态文明”工程，整治“脏乱差”，建立健全城镇管理规章，认真治理“六乱”（乱搭乱挂、乱张贴、乱堆放、乱停放、乱摆卖、乱占道）。要建立健全城镇综合管理机构，各镇要参照区的做法，成立城镇管理督察中队。认真做好垃圾处理工作，经济条件好的镇要争取实现无害化处理，暂时不具备无害化处理条件的也要实行垃圾深埋。加强城乡环境绿化工作，通过见缝插绿，拆“违”扩绿，规划增绿，想方设法增加城镇绿地，要对公路沿线进行环境整治，扩大公路控制区绿化范围。要积极实施“千村生态文明”工程，每个镇要有2—3个试点中心村。力争实现“八个化”：布局优化、村道硬化、河流净化、环境洁化、村庄绿化、路巷亮化、住宅美化、服务强化。要积极开展创建省、市卫生镇、卫生村活动，每年要创建1—2个省级卫生村，以创建活动促城镇环境实现大变化。

（十三）保护历史文化名城，塑造侨乡特色风貌。必须树立科学发展观，以人为本，营造富有侨乡特色的城市景观文化和建筑文化。要坚持延续历史文脉和侨乡传统的原则，保护、修复具有历史文化价值的建筑文物和城镇旧区风貌，保护好南坦葵林和围垦湿地资源，同时加快崖门古战场文化旅游区建设，形成具有葵乡、侨乡特色的人文环境。建立完善的区域空间管治机制，改变城乡无序发展状态，在提高城镇人居环境质量和城镇化发展质量的同时，保护好广大农村地域和乡村特色，保持其独特的景观风貌，使我区在工业化和城镇化进程中，仍然保持着山清绿水的生态优势以及浓浓的侨乡文化氛围。

二00六年一月二十六日