新会区沙堆镇国民经济和社会发展第十一个五年规划

　　“十一五”时期，是我镇加快发展，全面建成小康社会承前启后的关键时期，科学编制和有效实施“十一五”规划，对促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展，进一步实现“工业兴镇、农业富民、科教强镇”的战略目标有着十分重要的意义。根据省、市、区的部署，结合我镇的实际，在总结“十五”期间发展的基础上，提出我镇国民经济和社会发展第十一个五年规划。

　　一、“十五”期间的工作回顾。

　　“十五”期间，我镇在区委、区政府的领导下，团结一致，紧紧把握住发展这个主题，抓住机遇，迎难而上，奋力拼搏，经济和社会各项事业发展取得了显著的成就：2005年国内生产总值（GDP）5.6256亿元，比2000年年均递增9%，人均国内生产总值1.644万元，年均递增8.4%；工业总产值15.0572亿元，年均增长20.77% ；农业总产值4.6746亿元，年均增长2.43 %；财政一般预算收入1537万元，在近年大幅抵减农业税和农业特产税的情况下，年均增长23.5%；固定资产总投资3.1348 亿元，年均增长39.5%。社会消费品零售总额7937万元，年均增长3.5%；职工人均年收入年均增长5.2%；农民人均纯收入年均增长2.1%。 2003年和2004年获得区颁发的镇级经济发展二等奖，2005年获镇级经济发展一等奖。“十五”期间，我镇发展的主要特点如下：

　　1、投资环境发生了显著变化。

　　“十五”期间，我镇面对工业落后的现状，统一了思想，把发展重点放在招商引资上和发展工业上。借银洲湖获批为国家一类开放口岸的契机，发挥地处银洲湖区域和广东西部沿海高速公路出口等地域优势，配合我区实施“临港经济”战略，把握时机搞好金门环保工业园的报批、征地、环评和基础设施建设，成功征地3000亩，并顺利完成园区的总体环评报告。目前园区总面积5000多亩，园内新建成 11 万 KVA 变电站一个， 有3000吨级泊位码头一座，另一座5000吨级（准10000吨）码头正在兴建中，交通、通讯、水电供应等基础设施日臻完善。另一方面，我们着力创造良好的软环境：不断加强招商引资队伍建设，以诚待客，提高服务质量；通过广播电视、宣传画册、投资指南、音像光碟等途径积极推介沙堆，不断提高沙堆的知名度。投资环境档次的提高，是我镇在“十五”期间得快速进步的基础，也是在“十一五”期间和长远今后加快发展的重要保证。

　　2、产业结构日趋合理。

　　2000年我镇一、二、三产业比例为：54.8：34.9：10.3。在很长的一段时间以来，农业经济占了全镇的大半壁江山，工业发展低迷，经济综合实力差。“十五”期间，我们坚定不移地把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，取得显著成效：至2005年，一、二、三产业比例为37.8 ：53.7 ：8.5 ， 工业产值年均增长20.77%，规模以上工业产值年均增长37.1%，工业发展有了长足的进步。目前，以纺织制衣、建筑材料、拆船轧钢造船三大产业为支柱的工业格局日趋稳定，顺和实业、伟纶染纺、银星造船、兆伦石业等新项目已投产，万濠纺织、长兴造纸、宏美针织、宝发纺织、鸿达造船、冠丰旅行产品、浩华织造、方东灯饰等新项目将从2006年起陆续建成投产，成为“十一五”期间新的增长点。

　　3、农村进一步稳定发展。

　　“十五”期间，我们按上级部署，顺利完成了第二、三届村级组织换届选举和调整村民委员会规模工作，加强村级的组织建设，建章立制，规范村级民主决策、民主理财、民主监督管理。贯彻落实中央有关农村税费改革的政策，减免了农业税，切实减轻农民负担。多年来一直倾力于围堤水利设施建设， 2003年以来共投入了1353万元，全面修建和加固内外堤，加固和整治达标水库 5 个，大大增强了防灾减灾能力，为农业生产和群众生命财产安全提供了保障。 农业现代化示范区以较高的质量通过了省的验收，“四区两园一中心”的建设发挥了对全镇农业的辐射带动作用，现代水利科技园第一期工程已投入使用。大力发展生态养殖和科学养殖，把握市场导向，引导产业结构和品种结构调整，效益逐年提高，大批农民靠水产养殖走上致富道路，2004年获批为 “广东省绿色水产养殖专业镇”。继续发展荔枝（国家级绿色食品）和有机稻米等特色农产品，引进灵芝培植等新兴农业产业。坚持“科技兴农”的战略， 2004年创建为江门市科普示范镇，2005年镇科协被评为全国科技工作先进单位。抓好“成年文化学校”、“跨世纪青年农民”、“绿色证书”和农村科技学校的培训，培养了一批懂技术、善经营、会管理的新型农民技术员。

　　4、基础设施不断完善。

　　“十五”期间，我镇按“一河两岸”小城镇的建设规划，重修了圩镇中心街，中间水泥路面及下水道全面重建，两边行人道砌上花岗岩，接公路出口处建成花圃，加强市容和经营秩序整治和管理，以往占道经营、乱停乱放的现象大大减少，圩镇面貌焕然一新。先后建成了河滨桥、沙冲桥和保仔冲桥，梅阁东升、沙西、红关、居安、大环、独联、那伏、梅北、八顷等村新铺了水泥路，镇通村全面实现路面水泥化。独联村口、独联石场桥头、梅湾村口、沙角村口、梅阁市场路口、南门桥航建公司路口安装了减速灯，独联村口、那伏村口、梅湾村路口、圩镇中心、沙角村路口、梅阁村市场路口等事故多发点设置了减速带和限速标志，各村接公路处增设了路灯，有效减少交通安全事故。光纤网络扩容第一期工程已完成，中心片有线电视信号实现双向回传、宽频上网和可寻址化管理。根据现代教育发展需要，落实人大议案，投资1300万元兴建镇中心小学，2006年1月底已经开始动工，计划2007年上半年投入使用。

　　5、社会各项事业协调发展。

　　坚持把人民群众生命财产安全放在第一线，全镇人民团结一致，击退“非典”、“禽流感”等疫病，防御了台风“伊布都”、056特大洪灾等自然灾害。坚持“两手抓”，深入开展精神文明创建活动，独联连洲村被评为江门市标兵文明村，沙湾村、梅阁大洋村和独联大坑村先后被评为新会区标兵文明村，独联村被定为我区“美德在农家”活动示范点 。坚持“打防并举，标本兼治，群防群治”的方针，加强社会治安综合治理，抓好警务区和治安队伍的建设，增加巡逻车、巡逻快艇等装备，在重点地段和主要路口安装了电子监控系统，严厉打击违法犯罪活动，社会治安明显好转，2005年度被评为区综合治理先进镇。扎实抓好计划生育重心下移工作，加大宣传力度，摘掉计生工作“提醒注意”的帽子，连续3年顺利通过省、市、区组织的计生考核。积极组织参加区第五届艺术节和第九届运动会，舞剧《荔乡喜迎亲》获创作金奖和农村专场表演铜奖，区九运会获团体总分第四名。撤并了鹅溪、大环、中兴、梅冲、沙角几所小型学校，优化教育资源，沙西初中、独联学校被评为省一级学校，梅阁学校被评为江门市一级学校。深入推进素质教育，中考成绩连续四年居全区农村镇前三名。健全农村医疗系统，实行农村医疗卫生服务一体化，医疗服务水平不断提高。积极推行新型农村合作医疗，连续超额完成覆盖率指标。落实优抚政策，做好城乡居民最低生活保障工作，依时足额发放保障金和救灾救济物资，有效解决特困群体的基本生活问题，维护社会稳定。

　　二、“十一五”规划的前景分析。

　　随着我区“临港经济”战略的深入实施，银洲湖区域优势日益显现，产业结构不断优化升级，广珠铁路、港珠澳大桥已规划兴建，我镇位居银洲湖区域，与香港、澳门、中山、珠海、深圳、佛山等周边发达地区处在“一小时经济圈”内。我镇拥有金门环保工业园这个富有潜力的载体，有比较充足的土地资源和得天独厚的淡水资源，具备了加快发展的条件和机遇。在发展中，我们面对的主要困难是：目前产业结构还相对单调，现有项目的高新技术含量较低，综合竞争力还不够强，在国家宏观调控新形势下面临严峻的挑战。

　　三、“十一五”规划指导思想和发展目标。

　　我镇“十一五”规划的指导思想初步设想为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步实施“工业兴镇，农业富民，科教强镇”的发展战略，充分利用好“银洲湖”区域品牌，不断调整和优化经济结构，加快发展速度，提高发展质量，逐渐缩短与兄弟镇之间的差距，以人为本，构建和谐沙堆，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　我镇“十一五”规划的发展目标初步设想为：经济总量实现五年翻一番，“工业兴镇、农业富民、科教强镇”的发展战略得到进一步实施，产业结构进一步优化，社会各项事业进一步发展，人民生活水平进一步提高。具体指标的预期目标是：国内生产总值年均增长15%，至2010年达到10.6亿元，人均生产总值年均增长14.5%，工业总产值年均增长20% ，农业总产值年均增长3%，财政一般预算收入年均增长15%，固定资产总投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，人口自然增长率控制在5‰以下，科技进步对经济增长贡献率60%以上，适龄儿童小学、初中入学率100%，普高率95%，职工人均年收入和农民人均纯收入分别年均增长 8% 和 3%。

　　四、“十一五”期间发展重点和主要措施。

　　展望“十一五”，我镇将坚定不移地实施“工业兴镇、农业富民、科教强镇”的发展战略，与时俱进，以人为本，促进经济和社会各项事业协调发展，创建经济与社会事业共同进步，人民的生活水平和综合素质共同提高，人与自然和谐发展的新沙堆。

　　具体目标和措施是：

　　1、实施“工业兴镇”要取得新突破。

　　以科学发展观统揽全局，适应国家宏观调控新形势，充分利用地域、资源优势，集约利用，合理规划，掀起新一轮发展潮。争取各方面的支持，抓好境内一级公路的筹资兴建，逐步完善基础设施，进一步优化投资环境。金门环保工业园主动承担银洲湖区域的产业分工，把握时机发展装备制造业和重工业，多上高附加值、高科技含量、高关联度的项目，逐步提升产业层次。有侧重、有选择地招商，打造三大产业链：一是促进一批纺织类项目发展壮大，根据产业配套积极引进相关项目，形成纺织、染整、制衣一条龙的产业链；二是整合银湖拆船、金门铸造、银星造船及在建的鸿达造船等项目的资源，促进优势互补，把拆船、铸造、造船业做大做强；三是以航建工程、兆伦石业、金瑞宝陶瓷为龙头，把握时机加速建材业发展。发掘中心片和北片的潜力，结合实际引进用地量较小、吸纳劳动力较多的项目，全镇形成三大支柱产业为骨干，重点发展与多元化发展相结合的工业产业结构。加大对民营企业的扶持力度，着力引导民营企业加快建立现代企业制度，加强技术改造和技术创新，提高综合竞争力。

　　2、推进“农业富民”要实现新发展。

　　搞好农田水利建设，保障农业生产和人民群众生命财产安全。充分利用广东省绿色水产养殖专业镇的优势，以水产养殖为中心，推进产业化进程，形成产业链。把握市场向导，通过科技创新，合理调整养殖品种结构，改进养殖模式，推广无公害产品生产，提高产品质量，全面提高养殖业的效益。努力壮大水产中介、批发、销售、运输业，带动搭越冬棚、刮虾等配套服务行业发展，规范市场管理，引导饲料、水产药品销售业健康发展。加强农产品市场建设，充分发挥农业信息网的作用，培养信息人才，完善信息服务体系，拓展农产品流通。引进农产品深加工项目，填补水产养殖环节中的产业空白，解决农产品难卖和贱卖问题。大力发展荔枝、有机稻米、灵芝等优质农产品，逐渐形成效益农业和特色农业产业链，增强市场竞争力。继续加强农业科技和农村科普工作，抓好农民职业技能培训，提高农民生产技能，推广农业先进适用技术，促进农业成果转化与推广应用。加强农村富余劳动力培训，提高就业能力，抓好农村富余劳动力的就业工作，让更多农民进厂务工，增加非农收入。把发展第三产业与解决“三农”问题结合起来，鼓励饮食、旅业、酒店等服务性行业发展，引导投资，将金门工业园白水带一带发展为第三产业旺区。充分发挥荔枝（国家绿色食品）、“两虾”（省无公害产品）、有机稻米等品牌效应，利用禾虫、梅湾水菜、灵芝等特色农产品，开发旅游农业、休闲农业，使农业和第三产业互补互促，相得益彰。

　　3、落实“科教强镇”要抓出新成效。

　　加快镇中心小学建设进程，按省一级学校标准配备兴建，争取2007年上半年竣工并投入使用，把沙东、沙西、梅湾、八顷四校合并为一所中心小学，努力完成那伏小学并入独联学校工作，全镇形成一所初中、一所小学、两所九年一贯制学校的布局。加强现有三所省、市一级学校的设备、师资配备，向现代化学校管理迈进，全面打造优质教育资源。落实校长聘任制和任期目标责任制，坚持公开选拔、公平竞争、择优聘任原则选任校长，提高学校管理水平。加强教师队伍建设，按编制配足教师，抓好教师全员培训和继续教育，促进教师队伍知识更新，提高教师综合素质。创新和完善教育评价体系，全面实施教师职务资格制度和聘用制，转变教师观念，形成良性竞争态势。加强校外教育基地建设，提高成人教育水平，提高科技进步对经济增长贡献率，广泛树立“科技是第一生产力”的理念，营造尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会氛围。创造条件，争取2008年申报省教育强镇。

　　4、构建“和谐沙堆”要呈现新面貌。

　　推进民主政治建设，发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，推进政治协商、民主监督参政议政制度化、规范化。加强法制教育，创造法治氛围，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，严格公务员管理，建设廉政高效政府。抓好以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点突出问题。深化医疗卫生体制改革，推进农村新型合作医疗，抓好公共卫生体系、疾病防控体系、突发事件应急体系，提高疾病预防、控制和处置能力。加大环境综合治理力度，逐步落实关闭石场的复绿工作，按规划整治好沙堆河，全面推进“青山、碧水、蓝天”环境工程。整合中心片和北片的饮用水资源，协调统筹，落实水改工程，解决群众卫生食水问题。继续抓好计生工作，加强计划生育综合治理，完成各项计生指标。加强信访工作，抓好矛盾排查，强化调解工作，积极预防和处置群体性事件。坚决打击各种严重刑事犯罪、违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。完善城乡最低生活保障体系，做到应保尽保，切实帮助困难群众解决生产生活难题，扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。