新会区三江镇国民经济和社会发展第十一个五年规划

前  言

“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期， “十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。科学编制和有效实施 “十一五”规划，对于促进镇加快发展、率先发展、协调发展，实现“一年打基础、三年显规模、五年争标兵”目标，全面建设小康社会及和谐三江镇，率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。根据区委、区政府的部署，结合区委、区政府“银洲湖区域发展规划”以及镇的实际，在回顾和总结“十五”期间发展的基础上，制定镇国民经济和社会发展第十一个五年规划。

一、“十五”规划执行情况及存在问题

（一）“十五”规划执行情况

三江镇在“十五”期间，坚持以科学发展观统揽全局，坚持提高党的执政能力和党在经济发展中的领导能力，坚持以经济建设为中心，全面实施临港经济发展战略，促进一、二、三产业协调发展，推进经济增长方式的根本性转变，加大教育投资，改善环境，使两区镇社会经济建设得到了持续、快速发展，“政治、物质、精神”三大文明建设不断推进。“十五”规划期间的后期，根据镇的优势及经济发展推动力后劲不足等情况，并对镇的各项工作作了相对的调整，镇领导班子联席会议对经济发展作了战略性的调整。进一步发挥推动经济发展打下了良好的基础。

2005年，三江镇总面积82.37平方公里，人口47374人（其中农业人口44243）人，耕地面积35486亩，全镇下辖12个村委会，1个居委会，3个农场，下设114个村民小组。2005年三江镇农业总产值达3.315亿元，增长5.18%。

三江镇2005年国内生产总值（GDP）达6.46亿元，与2000年对比年平均递增14.04%，完成计划117.11%；人均国内生产总值（GDP）1641美元；一、二、三产业分别为1.55亿元、2.62亿元和2.28亿元，三次产业构成是24：41：35；现价工业总产值17.2亿元，年平均增长22.5%，规模企业达25家，总产值11.1亿元，增长48.7%，现价社会总产值24.5亿元，年平均递增18.9%；现价农业总产值3.45亿元，年平均递增4.52%；三江镇的税收入库达到3945万元，增长40.96%，其中国税2827万元，增长50%，地税1118万元，增长22.32%。地方财政一般预算收入1774万元，年平均递增23.6%，完成计划129.68%；社会消费品零售总额2.95亿元，年平均递增2.5%；三江镇外贸出口总额2648万美元，增长197.9%；固定资产投资总额1.17亿元，年平均递增6.3%；实际利用外资306万美元,年平均递增25%。2005年，引进项目16家，新增用地面积共480亩，其中新办项目12家，增资扩产4家。

“十五”规划期间，三江镇新开发了两个工业园区：利生工业园区、沙岗工业园区，扩大了原来白庙工业园区、边沙咀工业园区，大大加强了工业的承载能力，加速了经济的发展。利生工业园区第一期开发的面积1638亩，现有企业37家，全部招商完毕。第二期开发工程正在进行中。沙岗工业园区新开发的面积400亩，现有企业4家，还在招商中。白庙工业园区在原有的基础上扩大了270亩地，为原有的企业提供足够的发展空间，现有企业23家。边沙咀工业园区也扩大了50亩地，新引入2间企业，现有企业15家。

“十五”规划期间，三江镇促农业发展的各项政策、措施已基本落实，结构调整已初具成效。“三高”农业迅速发展，产值增加，效益逐年提高。稻谷全部插植优质稻，2005年，年亩产762公斤， 总产量15513吨；荔枝、龙眼、香蕉、赵氏杨桃等优质水果有了新的发展。水产养殖20505亩，占农业用地的51.2 %，以优质鱼、虾为主，总产值24398万元，占农业产值的54.6 %。

——基础设施日趋完善，镇、村面貌逐步改善

2000年至2005年，三江镇共完成工业建筑面积207912平方米，商住建筑面积357万平方米，公共建筑面积17534平方米，农村住宅建筑面积81100平方米；2002年城镇化水平为35.82%，2005年底城镇化水平达48.08%。

三江镇交通、通信、能源等基础设施建设均上新台阶。“十五”期间,公路总里程达52.0公里，水泥路面占93.76%。镇通往村公路共29.5公里，新建新马单村道3公里、银湖二路路面、路基工程，利生工业园巨邦路、利群路工程，白庙工业园三木路工程及大洞桥头、虎坑桥头、深吕桥头改造工程，三牙路、深吕路、九子沙路大修工程。完成了新江寺北洋沙高压线路改造工程及利生工业园10千伏高压线路架设工程和110千伏谢禾变电站建设工程，建成通信基站8个，接通新城区鑫源自来水厂到联合村，及皮子、沙岗村、良德冲、洋美、新马单村的管径300MM的水管道共8公里。

“十五”期间，三江镇镇级工业园规划总面积8000多亩，现已开发3970多亩，园区内已建成投产企业79家，其中园区内较大的基建项目有：亚迪机电厂有限公司（占地面积150亩，建筑面积36735平方米）、利群塑料五金有限公司（占地面积150亩，建筑面积46553平方米）、三木化工有限公司（占地面积150亩，建筑面积4170平方米）、金源纸业（占地105亩，首期投资1.3亿）。

2005年，三江镇的电话数10404门，小灵通818户，已实现了电话镇，邮政2005年业务收入达110万元。年均增长率为20%。

增加教育设施的投入，“十五”期间教育基建投入1036万元，新建联和初中教学楼、三江中学教学楼、八堡初中教学楼。小学校舍达19650平方米，人均4.3平方米，初中校舍16676平方米，生均5.8平方米。三江中学的校园面积由46亩发展到66亩，新建了700平方米的师生食堂和1800平方米的青年广场等等。

农业水利基础设施不断完善。“十五”期间总投资470万元，全面检修加固全镇64公里长的围堤，新建深吕石交冲、官田、三联围、沙岗、沙仔场及渔业场等大堤7.9公里，重建联合泗洲冲水闸、九子沙草冲水闸、新村水闸、谢禾水闸、虎坑水闸和九子沙黑窝冲涵洞等水闸6座，整治排灌面积1.5万亩。

——人民生活质量不断提高

2005年三江镇职工年均工资10500元，年均递增3.45%；农民年均纯收入5849元，年均递增4.8%；居民储蓄存款余额4.7亿元；社会消费品零售总额达2.95亿元，年均递增2.5%；“十五”期间新建住宅81100平方米，人均生活住房巳达9平方米。

商业饮食业日益兴旺。总产出达4469.36万元；批发和零售业5127.5万元。

金融业在改革中进步。服务不断完善，2005年业务达到2857.5万元。

人民消费结构有很大的变化，食品支出占消费支出的38%;人均年消费肉禽蛋鱼90多公斤,用于生活、交通、通讯、娱乐、教育等机电产品已在普通家庭中普及使用。

——社会各项事业蓬勃发展

三江镇联和初中被评为广东省一级学校，联和小学、新江小学、九子沙小学、深吕小学为新会区一级学校。2005年小学适龄人口入学率为100%，初中阶段入学率为99.1 %，初中生毕业率为99.1 %，升学率为91%；实施中小学布局调整，由原来的17所学校，调整为12所学校。三江中学2004年被评估授予江门市一级职业学校，在校学生由原来的490人发展到近1000人。连续几年在高考（高职类考生）中均有超历史性的突破。

“十五”期间进行了对三江镇思仁公园、蟹山公园的改造；在圩镇中心新建了汇龙广场和一个高标准的灯光篮球场；对三江郡王祠进行重修。人口增长得到有效控制，人口出生率控制在8.45‰以下，人口自然增长率各年均控制在1.8 ‰以下。信息建设逐步完善，信息化综合指数55.87%。

三江镇的农村合作医疗全面铺开，参加新型农村合作医疗人数覆盖率达96.4%以上；自来水普及率达98%，全镇公厕58座，户厕1.6万座；全镇环卫清洁队伍人员84名，担负着全镇的保洁工作,定期开展群众性的除“四害”活动，农村卫生质量有很大提高。医疗服务质量不断提高。妇幼保健工作不断加强，全镇儿童计免入册登记率为100%，“关爱女孩”活动开展良好。

三江镇社会福利保障事业日趋完善。三江镇2005年有172户低保户，每年发放低保金30万元以上。对五保老人集中供养。三江镇参加社会保障共793人，参加商业保险13000人。今古洲经济开发区参加社会保障共5397人。

三江镇的广播电视业不断发展。实现了全镇电视共用网络，主线40多公里，用户达8000多，实现了电视光纤联网；传输升级三十多套电视节目和宽带互联网，收视效果好。

全面设置了电话通讯网络、广播电视网络为开通信息高速公路打下了良好基础。

发展规划、合同鉴证，法律咨询，审计查证咨询，会计服务，科技咨询，广告服务，职业介绍，金融、保险服务等信息咨询业已形成雏型。

“十五”期间,三江镇挖掘赵姓“宋帝皇族”后裔的史实，已进行修复祥光堂“赵建安郡王祠”，着手修复“积厚堂”等古建筑物，弘扬历史文化。

在新会区第九届运动会上，三江镇取得举重、游泳、跳水、田径等体育项目20枚金牌的好成绩。

（二）存在问题

一是经济增长方式以粗放型为主，经济发展主要靠资金和劳动力的高投入拉动，产业和产品的技术含量偏低，传统产业和产品仍占较大比例。此外，产业聚集度仍不够高，一些对当地经济起带动作用的龙头企业屈指可数。

二是招商引资工作仍在低层次、低水平状态下运行，对世界500强的公司引入成效不明显。民营企业发展速度缓慢。企业规模小,行业板块不明显,支柱产业和名牌产品尚未建立，缺乏有地方特色并有较强竞争能力的产业群体。

三是总体发展不平衡，三次产业结构不合理，二、三产业比重偏低，第三产业开发滞后；集贸批发、专业市场、较有规模的贸易公司等物流载体尚未建立。

四是农业生产布局还没有达到商品农业的格局，“三高”农业还没有真正建立，低效益农业普遍存在，农业增收幅度不大；农业科研成果受传统耕作和现行经营方式的影响未能被普遍采纳应用；现行农业经营模式制约农业规模化、集约化、产业化进程。

五是资金不足，历史债务较重是摆在政府面前的一道难题。财政薄弱，难以有效地实施各项迫切的招商（包括征地、三通一平、配套设施等）和公共服务需求。基础设施和农村、社区公共设施尚不能满足经济发展和人民生活需求。

六是人才、干部素质、管理水平、思想观念滞后于经济发展需求。

七是“十五”期间，一些大企业用地多，但实际发展缓慢，造成土地闲置，出现“有土地无项目”和“有项目无土地”的矛盾。

八是在开发建设过程中，单位面积投资强度，土地利用强度，投入产出率有待进一步提高。

二、“十一五”规划期间经济社会发展的有利条件和制约因素

（一）有利条件

我镇经过改革开放多年打下了比较扎实的基础，包括基本完善的基础设施、渐趋合理的产业结构，是实现“十一五”目标的前提和基础。

三江镇丰富的土地资源，拥有1.4万亩已批准待用的土地；丰富的淡水资源，能够充分满足工业及生活用地需求。三江镇有水陆路交通方便，有优越电力资源、饮用水资源和自然条件，以及良好的生态环境，为今后的发展提供了基础。

（二）制约因素

经济总量偏小，产业结构层次低、欠协调，产品技术含量不高，大项目偏少，经济增长方式仍以粗放型为主，要实现经济增长方式根本性转变，实现经济跨越式发展难度较大。

税源相对不足，财政压力较大，政府实施公共服务的能力较弱。

经济增长对外依存度高，抗风险的能力弱。

社会福利保障体系处于低水平运行状态，要提升更高的台阶难度大。

三、“十一五”规划和2020年规划的基本思路

——指导思想

根据“镇经济发展总体规划”：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕强区、镇富民、建设富裕文明小康社会的总目标任务，以提升综合实力和区域竞争力为核心，实施可持续发展战略，积极主动融入泛珠三角经济圈，全面加快经济发展步伐，推动经济社会全面、协调、可持续发展。盘活现有资产，扶持特色行业，促进产业优化；强化区域合作，促进产业、环境、社会全方位发展，提高人民的物质、文化生活水平和质量，把镇建设成经济发达、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人居适宜、生活殷实的现代化侨乡。

——发展目标

从经济总量上排列在新会区前列，保持排头兵，争当标兵，实现经济实力更加强大、资源配置更合理融洽、产业优势更加明显，园区建设更加完善，科技创新更加发达，经济实力更加强大、城镇建设更加完善、科教文化更加繁荣、人与自然更加协调、民主法制更加健全、社会风气更加良好、人民生活更加富裕。“十一五”规划期间,主要是优化调整产业结构,大力发展外源经济,着重发展内源经济,培养和吸收高层次知识人才,依靠科技进步,推动产业升级,为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。

(一)综合实力显著增强

三江镇要实现的指标和2006年-2010年的年平均递增速度：国内生产总值(现价)达到12.8亿元，年均递增14.73%；人均国内生产总值(现价)2.6万元，折合3135美元；三次产业构成为12.5：64：23.5；地方财政一般预算收入年均递增14.72%；固定资产投资总额年均递增20%；社会消费品零售总额年均递增7.8%；外贸出口总额年均递增12%。

(二)镇建设显著加快

1、制定好镇的城镇建设规划，并分步实施。

2、进一步完善基础设施，初步建成以墟镇为中心，布局合理，高起点规划，高标准建设，高效能管理，交通方便（畅通）快捷，通讯信息高效运行的现代化小城镇群体。城镇化水平达70%。

3、改善和优化生活环境，人均村内公共绿地面积20平方米，环境综合指标达到90分。

(三)生活质量显著提高（2020年）

1、人民收入增加，职工人均工资、农民人均纯收入的年平均递增速度保持7.25%和4%以上；

2、以失业、养老、医疗保险为重点的社会保障体系逐步完善，综合参保率达到90%以上；

3、教育事业迅速发展，全民综合素质进一步提高，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，同龄人口高等教育毛入学率达到40%以上；

4、区镇村各种生活设施和体育娱乐设施进一步完备：

5、平均寿命预期76岁以上；

6、人口自然增长率控制在4‰以内。

（四）社会文明显著进步

1、社会主义民主与法治建设不断加强；

2、政府依法行政，廉洁高效，依法治镇水平有较大提高；

3、社会稳定，治安良好，各项精神文明建设取得较大成绩；

4、全民社会主义道德水平进一步提高。

四、“十一五”规划的发展重点和主要措施

（一）深化改革，建立和完善社会主义市场经济体制。

从率先基本实现现代化需要和区镇实际出发，实施体制创新的探索。

1、建立新的经济运行体制。

政府全面退出一般竞争性投资领域，建立充分利用外资和民资的多元化、国际化和社会化的投资体制。

进一步深化和完善企业产权制度改革，完善和创新集体资产运营监管体系。

建立现代化企事业制度，完善约束机制。

2、建立新的行政管理运行体制。完善区镇集体资产、财税、投资和融资等方面的管理，理顺政府部门与市场．企业和社会之间的协调和制衡关系，有效发挥计划在市场配置资源基础上的积极作用。

进一步转变职能，加强宏观管理，做好规划、协调、监督、调节和服务工作。

在实施“财政收支两条线”管理体制取得成功的基础上继续抓紧对政务、财务管理体制的改革。继续发挥“财政结算中心”在财政管理的重要作用，完善财政的管理制度，加强财政监督。

在民主管理、民主决策，民主监督和资产所有权、经营权、处理权、财务审批权不变的原则下，推行村账镇管的会计代理制，解决村级会计人员素质偏低，会计工作质量不高，账目管理混乱，资金使用效益差，收支往来不透明等广大农民群众最敏感的问题，化解农村因财务引发的各种矛盾纠纷。

（二）提高对外开放水平，推进经济市场化、国际化进程。

以我国加入世贸组织为契机，拓展产业开放领域，切实改善环境，加快两区镇经济与国际接轨，形成全方位的对外开放格局。

1、招商引资：加大招商力度，面对大财团，大企业，要破格引入，实现眼前让利长远利益，改变现有客商结构，引进高素质企业，培育支柱企业，优化外资结构，做到国内、港澳台、国际资金俱全。

确立环境招商观念，依照国家法律，全面建立与国际惯例相衔接的规章制度，在国家政策允许的范围内给予优惠让利，创造良好的营商环境和生活环境。

创新和改进招商方式，利用现代化信息资源开展网上招商，提高招商工作的计划性和预见性。开展招商工作，争取国内外实力较强的企业在两区镇投资。

以现有骨干企业为核心，以名牌产品为龙头，以资本为纽带，推动企业规模化发展。

充分发挥中小企业灵活和配套的作用，鼓励其走专业化的路子提高竞争能力和经营效益。

鼓励和扶持具备条件的企业争取多种渠道上市，壮大企业经营资本。

整治官田、白庙、利生、沙岗工业园区，充分和合理利用好土地资源，形成集约化工业园和高新技术产业区。

2、经济贸易：实施大经贸、多元化战略，努力开拓国际市场。继续推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化的方向发展。

积极培育外贸企业集团，组建成工技贸一体化的跨地区、跨省、跨国公司，争取国内国际较知名企业，以合资或合作形式开展各种贸易。调整出口商品结构，提高质量和技术含量。巩固、加快和拓展港澳台及世界市场。在开发对外经济贸易的同时，拓展海外投资，实施海外投资战略，更加积极地直接参与世界竞争，鼓励集团公司到海外办厂、参股、收购和经营活动。提高利用外资的技术层次，对外商投资项目实行分类吸收，除一般性的劳动密集型外资项目外，争取带入先进技术和符合产业政策的包括基础设施、高新技术、信息产业和服务、旅游等外商投资项目。

（三）依靠科技进步，推动产业结构优化和升级。

依靠科技进步，发挥优势，发展新兴经济提高我镇发展经济的整体素质。

1、农业：积极发展集体经济、股份合作经济，优化劳力、土地、产业配置。坚定不移地贯彻落实家庭联产承包责任制，尊重和保障农民的土地承包权和经营自主权，在农户自愿、有偿的前提下引导农民实行承包经营权流转和发展适度规模经营。

坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，以市场为导向，努力发展优质、高产、高效农业，深度开发资源，优化农业结构，加快发展经济效益较好的种养业。大力发展优质水稻；充分利用地理优势和资源优势，大力发展南亚热带作物，特别是反季节蔬菜和高产优质高值名优水果以及花卉栽培；大力发展商品林业、创汇林业，优化林种、树种结构。发展丰产林，重点抓好林产品的深加工和结合利用，提高林业效益；继续发展畜牧水产养殖业，产值占农业总产值的80%以上。生猪饲养以瘦肉型猪为主，家禽生产以名优品种为主；大力发展珍稀畜禽，应用珍稀动物的繁殖饲养技术，实行规模生产；加快淡水养殖多品种的生产格局，扩大优质水产品的养殖规模。

努力增加农业投入，加强农田水利基础设施的建设和农业新技术的开发利用。

构建良性循环的生态农业生产体系，大力发展低污染、无公害农业。以公司+基地+农户的经营模式建立现代农业示范区，逐步实行农业规模化、集约化经营，建立大中型畜牧养殖场、淡水养殖场和开发休闲旅游农业。围绕农业办工业，对农产品进行深加工，提高农业的附加值和经济效益。在现代农业示范区的带动和辐射作用下，推进农业产业化进程。

2、工业：按照银洲湖区域发展规划中确立我镇为“大会城城市中心区的东部组团”的战略地位，扩大产业规模，壮大经济总量，提升产业档次，提高市场竞争能力，逐步转向市场以国际市场为主、产业以重化工业和高新技术产业为主、生产以资本和技术密集型工业为主的现代工业。（注：劳动密集型轻纺工业：纺织、家电、电子、食品、医药；资金密集型重化工业：石化，建材、汽车、机械；技术、知识密集型新兴工业：电子信息、精密机械与自动化、高级材料、生物技术。）打造知名企业、名牌产品，发展高新企业、高新产品，做大做强一批农产品加工企业，重点抓好支柱工业、优势行业的发展，着力培育上规模有特色的产业经济，形成产业发展、产业集聚的族群效应。

大力优化调整工业产业结构，积极引进新技术和改造提升传统行业，提高传统行业对经济增长的贡献率，今后将重点发展电力器材、五金制造、机电设备、电子电讯、精细化工、新型材料等新兴产业，使之成为两区镇新的支柱产业，并带动下游及相关产业的发展。

突出经济发展主体

三江镇要配强载体，调整工业园的总体布局和产业布局

为了加快三江的工业化进程，政府应高标准、高起点调整园区规划，不断完善镇内及园区内的道路建设、水电、排污等设施，办企业的基建工程，并配套出台各种优惠政策，着力营造和优化软硬投资环境，进一步调整产业布局，形成集约规模。促进园区经济蓬勃发展。进一步盘活闲置资源，提高招商队伍的素质，扩大招商的渠道、改变招商的方式、方法，增加招商的成效。加强部门之间的沟通，为企业提供良好的创业环境。进一步合理规划园区的用地，定好位。利生工业园的发展将以三江墟镇为依托，沿金门公路带状发展，逐步向银洲湖方向推进，整个工业园规划以招纳机电、电力器材、制衣、五金制造等无污染工业为主；规划工业园面积10800亩，工业用地面积8575多亩，占79.4%。白庙工业园定位为发展化工工业及运输业。规划工业园面积2766亩，工业用地面积2435多亩，占88%，充分利用其河道水深，水路运输方便的自然优势，着力发展运输业，巩固现有的化工业。边沙咀工业园定位为发展纺织、漂染等中小型企业及边缘产业。规划工业园面积2000多亩，工业用地面积1800亩，占90%。该园区的发展思路是接受今古洲开发区大型企业的上下游产品的战略转移和发展边缘的工业项目。

大力发展支柱产业

目前三江的企业不少，但缺少龙头企业，必须扩大产业规模，壮大经济总量，提升产业档次，提高市场竞争力，打造知名企业、名牌产品，发展高新企业、高新产品，做大做强一批农产品加工企业，重点抓好支柱工业、优势行业的发展，着力培育上规模有特色的产业经济，形成产业发展、产业集聚的族群效应，同时还要促进入园企业扩资、引进新技术、专业人才，正确引导企业研发自己的技术，树立品牌竞争意识。积极引进新技术和改造提升传统行业，提高传统行业对经济增长的贡献率，今后将逐步形成以电力器材、化学原料及化学制品制造业、机电制造业、纸制品制造业、纺织服装业、钢铁深加工等为支柱，带动下游及相关产业的发展。

加快村级经济发展

村级经济发展要发挥现有基础优势和地缘优势，因地制宜充分利用可用资源，逐步推进经济向深一层次发展：1）调整村民小组的规模，变村民小组核算为村级核算，把有限的资源集中到村委会谋发展，增强村委会的造血功能。2）利用土地入股，共同招商的方法发展经济。

3、信息：加快信息化发展步伐。

大力推广电脑应用，实行网上业务，收集信息，拓展市场。全面实现电脑化办公，各村各部门也配置电脑，开展网上业务。

实现信息、咨询行业的经营企业化、服务社会化、信息咨询产业化和服务商品化。

创建一批信息咨询骨干企业，向集团化和网络化方向发展，实行跨地区、跨部门、跨国合作。

4、科技：全面推动技术创新。

带动三江镇工业开发区企业产品科技含量的提高，进一步提高企业竞争力；

加强与国内外科研单位、高校的联系，引进科研成果提高生产力。

5、第三产业：加快发展第三产业，充分发挥现有的优势和潜能，明确发展重点，使第三产业成为新经济增长点。

三江镇要把握新中公路和穗珠铁路交汇处的这一特有优势，及早做好规划，营造招商氛围，恭迎新的发展亮点，开发本地区前所未有的仓储业和物流业。

按照区“一轴两线七景区”规划抓好旅游资源开发，为三江镇第三产业增添新项目。配合邻镇以“崖海古战场”为主题的旅游项目修复建安郡王祠，完善汇龙广场的整体建设和改造美化思仁公园。引入“经营城市”的理念，实行“谁投资，谁受益”，吸纳更多的社会资金来开发旅游资源，兴建景观工程和旅游农业。利用沙仔场风光优美、知青基地、禾虫资源丰富等特具一格的自然和人文资源，开发成休闲、怀旧、绿色餐饮等特色旅游农业基地。培训联和新江的舞龙技艺，提高欣赏价值。努力发展旅游产品，土特产品等有效措施加快旅游业的开发，吸引更多游客。

努力建设档次高、辐射面广的商品市场和专业市场，以适应新经济环境的需求。建成一个占地面积为原中心市场10倍的综合交易市场。做好新市场持续发展规划，留有足够的扩展用地，因应经济发展的需要，分期分批逐步扩大。

（四）高标准规划，提高基础设施建设水平

坚持高起点规划、高品位建设、高效能管理，大力提高两区镇建设和基础设施建设的水平。

1、交通：

坚持一手抓普及，一手抓提高的建设方针，先通道后网络的建设顺序,逐步建成与经济发展和人民生活相适应的交通网络。

三江镇要发挥通往珠海、礼乐江门、中山过境公路的有利条件，贯通通往路段，做好出口位的衔接。争取在近期内开工建造新中公路在三江镇的8公里路段和新三牙公路大桥。争取在短期内扩建大洞大桥。

缩短山南山北之间的交通距离，加快对山坑土地的有效开发利用。

继续加强银湖路的建设，为银湖路两边土地的开发利用营造氛围。

规划和修建九子沙至深吕路段，努力创造条件改善新马单、虎坑两村的交通环境，尽早形成城市化交通网络格局。

继续提高主干公路等级，达到一级或超宽二级公路标准，村级公路全部上等级。

建设一个较有规模的客货运站和公共型停车场，增强三江镇内公共汽车交通服务，为三江镇人民的出外交往提供方便。

在新会港的辐射作用下，充分利用地理优势和资源优势，创建初具规模的港口码头。

2、完善街道、住宅小区的公共设施和配套设施等公共福利建设：

三江镇做好村镇总体规划和配套建设，有组织有计划地进行土地连片开发和商品房开发，同时注意村镇旧区改造，提高综合开发率，加快村镇建设步伐和改善人民的居住条件。树立现代化农村建设示范村为榜样向全镇辐射。

加强墟镇建设，确立以小城市定位形式扩充发展，扩大其政治、经济、文化的中心地位，带动各行业的滚动发展，形成聚集效应。力争在2020年有规划、有步骤、有秩序地沿金门公路、银湖路两旁的新区开发建设和原联和、新江、圩镇的老区改造，建成布局合理、高起点规划、高标准建设、高效能管理，交通便捷的现代化小城镇。

3、加强水利设施建设，提高防汛抗灾能力。通过多渠道筹集资金，对水利排溉系统进行综合治理，确保工程达到防御洪涝标准，提高防汛设施抗灾能力，保障人民生命财产安全和生产进行。积极配合和支持上级在三江镇的江新围堤岸和银洲湖堤岸重点水利工程建设。

（五）实施可持续发展战略，营造良好的生态环境和发展空间

正确处理好当前发展与长远发展、经济发展与社会发展、当代人利益与子孙后代利益的关系，在发展经济和推进城市化建设中，实现人口、资源、环境的协调发展。

1、合理、充分、高效地利用有限的土地资源，保障三江镇经济协调．持续发展。坚持“十分珍惜．合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，处理好“一要吃饭．二要建设”的关系，制订土地利用总体规划，用规划来协调土地利用结构和布局，协调好各部门．各产业之间用地的矛盾。

严格保护耕地，控制非农建设占用耕地。土地批租优先保证交通、通讯、水利等基础设施用地和能源、原材料等骨干项目用地，合理安排墟镇建设用地，严格控制村居民点用地规模。开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区工业园区集中，提高农村各类用地的利用率。遵守“占多少垦多少”的占补平衡制度，在对土地进行开发利用的同时，狠抓耕地复垦，补回数量相等和质量相当的耕地，确保耕地保有量不少于3.6万亩。

2、加大环境综合治理力度，全面推进“青山、碧水、蓝天、绿地”环保工程。

大力发展生态农业，推广生物防治技术。树立生态农业示范点，大力发展绿色产品。

强化土地、水源、山林的保护。除现有的采泥矿口外，不再开发新的矿区；巩固提高绿化达标成果，加强山林抚育，防止水土流失。

积极推进环境综合治理，慎重引进重污染企业。

三江镇在银洲湖边兴建一座小型的污水处理厂，将镇内的工业、生活污水集中进行净化处理，达到国家污水排放标准后统一流进银洲湖；各村都建成污水处理站。

3、加强圩镇绿化美化建设。

以思仁公园为基础，从银洲湖边到思仁公园，建设一个集工商贸易、居住、娱乐、旅游于一身具有现代化设施的广义公共文化广场。广场中除店铺外，设有灯光球场、露天舞台等娱乐场所，配以绿化小品，使之既具城市规模又有农村田园风味的独特景色。

加强公路两旁的绿化以及组团之间绿化带的建设，逐步形成以道路、河滨绿化为网络骨架，公共休憩绿地、公园均衡分布的绿化系统。

加强主干道路和镇村环境卫生的整治，美化、净化镇容镇貌；所有主干公路装置路灯和建成美化绿化带，交叉路口设环回岛或分流通渠道，保障交通畅通无阻和人民生命财产安全。

4、坚持计划生育、优生优育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质。

强化计划生育工作领导责任制，坚决执行省、市有关政策和落实各项措施，严格控制人口增长，促进优生优育，实现人口增长与经济发展相协调，与环境保护和资源利用相适应。

实行现行的生育政策，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，切实控制人口数量，在实现了人口再生产类型的转变之后转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。到2020年年均人口出生率不超过8‰，年均自然增长率在3‰以下，人口控制在5万人以下。

明确各村各部门的责任，实行齐抓共管、综合治理人口与计划生育工作，形成一个抓紧抓好计划生育工作的良好环境。

大力加强计划生育宣传教育和避孕工作，形成新的婚育观念和生育文化，推动全镇不同地区人口与计划生育工作均衡发展和出生人口素质的明显提高。

发挥计划生育和卫生两个方面的积极性，建立健全计划生育服务网络，改善服务条件，规范服务标准，扩展服务领域，增强服务能力。围绕生育、节育、不育做好计划生育技术服务和生殖保健工作，使育龄群众享有基本的生殖保健服务。在技术、药物供应、培训等方面提供优质报务。积极推进避孕节育措施的“知情选择”。

建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，通过建立农村养老、子女安康、节育手术安全、基本医疗和生育等保障制度解除实行计划生育家庭的后顾之忧。

（六）推进教育现代化，造就一批适应现代化建设需要的人才队伍

大力发展教育事业，加快人才培养，把提高人的素质作为现代化建设的一项根本性措施来抓，通过抓好人力资源的培养、开发、使用、储备、聚集，为实现现代化提供强有力的基本保证。

1、积极推进教育体制改革和结构调整。科学调整学校布局和优化教育结构，集约办学，整合教育资源；到2020年只设立三江职中、深吕、联和三间中学；联和、新江、深吕、九子沙、八堡、联合六间小学。

2、继续深化教育管理体制改革，优化教师队伍，提高教育现代化装备水平。

建设一支师德高尚、业务精湛、懂管理的学校领导班子队伍。学校校长、主任实行梯队规划。优化教师队伍质素，开展竞争上岗，促进教师自我学习、自我提高，掌握必备的业务知识，更好地提高教学质量。

通过教育行政部门分配、人才中心招聘和社会纳贤等手段，吸收具有大专以上专业水平的人才进入教师队伍。

所有在职教师都通过培训进修，实现学历全面达标。

开辟科研教学基地，各中小学校都配备网络操作系统，全面推进电化教学，增强学生的科技意识，培养造就高素质人才队伍,让学生掌握信息技术知识，为振兴三江经济奠定良好基础。

3、以更快的速度、更大的规模发展普通教育。

继续普及九年制义务教育，适龄儿童全部进入小学，小学毕业生升学率达成100%。实施普及高中阶段教育，95%以上的初中毕业生进入高中和中等职业技术学校。

4、抓好人才的培训和引进。

强化职业技术教育，全面提高劳动者素质，适应劳动密集型产业向知识密集型转变。充分利用现有的教育基地，多层次、多渠道、多形式开展社会性职业技能培训和再就业培训，不断提高劳动者的素质，使新增劳动者掌握一项以上实用的劳动技能。

适应知识更新和新产业的发展。充分利用三江职中的办学资源，组建成成人学校，建立以岗位培训为主，岗位培训与学历教育相结合的成人教育体系，使所有在岗或转岗的工人、农民、干部和管理人员都经过岗位训练。

积极引进高新科技、高层次的专业人才和实用人才。

加强公务员队伍建设。建立和完善优胜劣汰、竞争上岗等机制，全面提高公务员的综合素质。

（七）加强社会各项事业建设，推动社会的文明进步

着力建设完善的生活配套设施，让人民享受具有现代化文明水平的幸福生活。

1、积极推进卫生管理体制、运行机制改革，合理配置和利用卫生资源，切实提高医疗质量和服务水平。

继续落实儿童发展规划纲要和妇女发展纲要，提高妇女儿童健康水平；实施卫生保健管理条例，抓好这两个系统管理，使广大人民群众普遍享有基本的卫生保健。平均预期寿命达到76岁以上。

在搞好初级卫生保健工作的基础上，完善墟镇的卫生设施，开展改水、改厕、灭“四害”和健康教育等工作，达到卫生镇标准。严格实施爱国卫生标准条例，实现卫生村全面达标。巩固、完善自来水供水工程，扩大自来水受益人口。完成三江镇山北片良德冲等村的供水总管道铺设和改造提高供水质量和管理水平，使供水水质合格率达90 %以上。掀起改厕高潮，三级无害化公厕达到70%以上，卫生户厕普及率达到80%以上。

2、建设一批具有现代气息、适度超前的标志性文体设施和社区文体设施，推动文体产业的发展。

实行社会办体育。鼓励社会各行业各部门、社会团体、个人依照法律、政策兴建体育设施和举办体育活动，推动体育与社会、体育与企业的结合，促进群众性体育活动的开展和体育水平的提高。全民开展经常性体育锻炼，全镇中、小学校达到《学校体育工作条例》各方面指标的要求。

充分发挥广播电视、演出阵地的作用，繁荣和发展家庭文化、企业文化、校园文化、社区文化。加强广播电视网络建设，实现网络全镇全面覆盖。

加强文娱康体服务业的发展，大力开展宣传工作，提高服务质量和服务水平，吸引四方游客，争取游客人数逐年增多。

深入开展社会主义道德教育和国防教育，积极开展群众性精神文明创建工程。加强以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人为目标的社会主义精神文明建设，广泛地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德和职业道德的建设；坚持为人民服务，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风，树立文明的道德风尚。

3、建立和健全资金多渠道、保障方式多层次、管理体制集中统一的社会保险、社会救济、社会优抚安置和社会互助等保障体系，对区镇区域内的所有企业和个体工商户强制推行社会养老、社会统筹住院医疗和社会工伤三大保险，并逐步推进社会失业保险和生育保险，提高全镇的社会保障水平。

完善社会福利、社会救济与优抚工作。努力增加托儿所、幼儿园、儿童活动中心、老年人和残疾人活动中心、敬老院、公共墓园等社会福利设施。搞好优抚、救济工作，保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优抚军人家属，做好复员退伍军人的安置工作和孤寡人员、特困户的救助扶持。

走社会福利社会化的路子。努力开拓社会福利事业社会办的路子，通过社团组织承办，企业合资．合作办，个人兴办等民办福利机构，建立各类便民利民服务网点，成立社区服务志愿者组织，组织志愿服务人员，形成“投资主体多元化，服务内容系列化．管理形式多样化．服务对象公众化”的新格局，为老年人、残疾人、优抚对象、婚姻殡葬等，提供托养、保健、康复、治疗、娱乐，承办等多种服务，满足社区内不同层次不同对象的服务要求。

稳步推进新型农村合作医疗工作。继续加强宣传发动工作，引导农民自愿参加的积极性；切实加强制度建设，充实管理力量，强化新型农村合作医疗基金的管理和监督；逐步增加对农村合作医疗的投入，落实扶持资金和工作经费；加强农村卫生院、卫生站建设，抓好优质服务，提高农村合作医疗服务服务水平。

（八）推进民主和法制建设，保障社会稳定和经济发展

1、加强法制建设，深入开展普法教育。区镇干部群众都要接受法制教育，增强法治意识，以法治镇，做到有法必依，执法必严，违法必究，人人守法。以法保护人民利益，以法维护社会秩序，以法调处人民内部矛盾，以法惩治各种犯罪分子。减少行政干预，以法律为准绳规范各类经济活动和市场活动，确保经济高速、稳定、持续发展和各类市场正常运作。

2、积极防范和化解各种社会矛盾，保持社会大局的稳定。

进一步加强公安司法工作，提高政法队伍的政治素质和业务素质，搞好社会治安的综合治理。建立起专责机关和人民群众相结合、专项斗争和经常性工作相结合、严厉打击和教育改造相结合的机制，依法从重从快打击各种刑事和经济犯罪活动，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，保护国家和人民的利益，保障社会稳定和经济发展。

3、坚持以邓小平理论为指导，以“三个代表”重要思想为指针，以法律、法规和党的政策为依据，实际、实用、实效地推进政务公开，促进区镇政府依法行政、依法治镇、民主治镇，使区镇政府工作走上民主化、规范化和制度化的轨道，推动经济快速发展和社会全面进步。

牢固树立和落实科学发展观，实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设。围绕加强党的执政能力建设,以高度的政治自觉性和敏锐性，高标准，严要求，将先进性教育扎实有效地推向深入。在两区镇党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，掀起“党员示范岗”、“争当岗位能手”、“结对子、送温暖、受教育、保和谐”等主题实践热潮，提高党员素质。每一位党员都要争创“三有一好” （有理想、有责任、有能力、形象好），争当时代先锋。

在实施固本强基工程过程中，坚持重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效， 坚持抓更高武装、抓主题实践、抓载体创新、抓制度规范。

把整顿机关作风、干部下基层驻村、“十项民心工程”作为先进性教育活动的切入点和有效载体,进农家门、听农家话、知农家事、解农家忧、交农家友，认真解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本单位改革发展稳定、与群众生产生活和利益密切相关的热点难点问题的解决。通过保持共产党员先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标，切实增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强组织保证。

帮助和指导村民委员会加强法制建设，认真贯彻《村民委员会组织法》，全面推进村民自治，使农民真正享受民主权利，进行自我管理，自我教育，自我服务，自己当家作主，管好自己的事情，更好地调动起农民建设社会主义的积极性，增创农村发展新优势，巩固和发展农村经济，促进农村两个文明建设。

继续坚持和完善人民代表大会制度，完善民主监督制度，充分发挥人民当家作主、参政议政和舆论监督积极作用。建立健全科学决策的程序，保证上情下达、下情上传的渠道畅通，形成领导机关和领导干部与基层群众沟通、听取群众意见的制度。加强法律监督、群众监督、政党监督和舆论监督，逐步建立健全民主监督机制。完善民主科学决策机制，广纳群言，广求善策，避免决策失误，提高决策的科学性和准确性。

五、“十一五”规划的重点行业板块工程

（一）防灾减灾体系建设工程

江新联围达标加固工程，按50年一遇标准加固，加固长度为11公里，总投资3500万元；银洲湖大堤达标加固工程，加固长度1.3公里，总投资234万元。加强水利防灾减灾工程建设，加大水资源保护力度，逐步建立人水协调的防灾减灾体和生态建设体系。

（二）交通能力提升工程

新中公路三江路段的建设工程，长约6.6公里;银湖二路长约2.6公里，投资约300万元。新中公路的建成将使三江的交通地位进一步提升，成为交通枢纽，对三江今后的工业的物流业发展起着举足轻重的作用。银湖二路的建设，将进一步接通环银洲湖路，是开发银洲湖经济的关键。

（三）做大做强钢铁冶金行业板块工程

“十一五”期间今古洲开发区将钢铁冶金行业列为重点行业，以名冠（新会）产业园为载体，以华冠钢铁项目为龙头,该项目投资额在15亿元人民币以上，从日本引进10多条生产线，从事钢板镀锌、钢板彩涂等，主要产品为冷轧钢板、热浸镀锌钢板、热轧镀锌钢板、电镀锌钢板、硅钢板、彩钢板,项目分三期建设，预计2006年初，开发区的第一个钢铁项目将投产，年产钢铁50万吨，二期工程2006年投产，届时，将形成年产各类钢板100万吨，年产值超50亿元的钢铁基地，并逐步发展铝合金，不锈钢板，热轧钢板等产品生产。

（四）培育五金生产基地工程

三江镇发挥劳动密集特点，以利生工业园为基地，以利群五金厂为龙头，建立占地300亩，投资8000万元的五金生产基地，招引五金行业聚集，形成上下游产业和相关产业链，十一期间扩大为较大五金生产基地。

三江镇人民政府

二ＯＯ六年一月