政 府 工 作 报 告

——2017年6月20日在新会区第十五届

人民代表大会第二次会议上

新会区代理区长  梁明建

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“兴业惠民、治吏简政”要求，狠抓实体经济，加快改革创新，大力改善民生，全面完成了区十四届人大六次会议确定的各项目标任务。全区生产总值540亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值243亿元，增长4.1%；一般公共预算收入46.9亿元，增长9.2%；固定资产投资287.8亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额237.2亿元，增长13.2%；外贸进出口总额278.8亿元，增长3.4%。发展环境不断优化，社会事业不断进步，生活水平不断提高。2016年全国综合实力百强区排名第53位，比2015年上升2位。

一、转型蓄势呈现新格局

实体经济稳中有进。深入开展“暖春行动”，稳定企业正常生产，兑现各级扶持资金6065万元。落实“珠西战略”，轨道交通等先进装备制造业加快发展，全区规模以上工业总产值近千亿元，中国化纤产业名城通过复评。大企业（集团）做大做强，产值超亿元企业133家，新增12家，维达公司入选2016年广东百强民营企业。

园区和项目建设加快。进一步理顺“5+6”工业园区^（1）管理体制，6个扩展园区成立开发建设专责队伍。轨道交通产业园新引入投资超亿元项目4个、新投产2个、在建3个，国家级珠西综合质量检测服务平台立项筹建。银洲湖纸业基地电力和蒸汽管网进一步完善，亚太二期试产。崖门环保电镀基地累计投入22亿元，新引入企业8家。珠西化工集聚区纳入大广海湾产业发展专项规划。出台工业招商引资和增资扩产扶持措施，入选全国投资潜力百强区。立项超亿元项目38个，计划总投资157亿元；实际利用外资1.65亿美元、引进民资117亿元。重点项目完成投资134.5亿元，动工率88%，中集车辆取得专用车生产资质，维达四期、富华工程新生产线、广东华糖等重点项目投（试）产，新会电厂、威立雅环保拆船等投资超10亿元项目取得突破。

三产发展持续提升。进一步优化商贸环境，小冈香业城开业，万达广场落户。全力发展乡村游，古兜小镇获“中国最美村镇”称号，罗坑成为市乡村旅游示范镇，全年接待游客突破1600万人次，旅游总收入近100亿元。加快发展金融业，成立科技创投基金，华津国际、古兜控股在香港上市，芳源环保在“新三板”挂牌。

农业现代化进程加快。落实各项惠农政策，拨付补贴2486万元。完成全国农村综合改革示范试点工作，全部村落实土地承包经营权确权登记，农业龙头企业增至13家，农民专业合作社增至325家。发展“互联网+农业”，“中国特产•新会馆”拓展至淘宝、微信等电商平台，新建农村电商服务站（点）61个。国家柑橘栽培综合标准化示范区通过验收，新会陈皮入选省首批立法保护岭南中药材名录。

二、发展活力实现新提升

创新驱动成效显著。入选全国中小城市创新创业百强区，出台构建创新型新会及高层次人才引进培养意见，发放各类人才补贴500多万元。新增国家高新技术企业28家，高新技术产品产值占规模工业总产值比重提高至34%，R&D投入占GDP比重提高至2.35%；完成工业技改投资41亿元，增长20%。5亿元以上工业企业50%组建省级工程技术研发中心，爱生雅亚洲产品研发中心试运行，中科创新广场即将建成，袁隆平院士工作站落户。举办第二届创新创业大赛，市创意设计中心投入使用。扎实推进质量强区，制定各类标准18项，新增名品名标5件。加快“江门信息大道”建设，光纤入户率65.5%，移动宽带普及率60%。成功举办首届小冈香文化博览会。新会陈皮品牌价值超37亿元，跻身全国区域品牌价值百强榜。

供给侧改革全面铺开。出台供给侧结构性改革系列方案，大力去产能，淘汰29家低效及产能过剩企业，推动36家企业开展清洁生产，盘活存量建设用地4300亩、低效用地568亩。全力去库存，商品房库存消化周期控制在10个月以内，新开工面积141万平方米、销售面积115万平方米。大力降成本，为企减负10.5亿元，清理规范涉企收费320项。着力补短板，通过公有企业融资32亿元，有力保障地方基础设施建设。

服务环境全面优化。落实“1+3”清单^（2），公布2016年行政许可目录，清理规范42项行政审批中介服务事项。全部镇、村（社区）建成公共服务机构，网上办事大厅全流程办理率76%。深化商事制度改革，“双随机一公开”^（3）抽查系统启用，在全市率先建立“国地税联合工作平台”。

三、城乡一体迈出新步伐

珠西枢纽启动建设。持续加大交通投入，完成投资30.2亿元，增长39.1%。珠西综合交通枢纽纳入省“十三五”规划，江门大道五洞立交至东甲立交段主道、新中一级公路三江至睦洲段、江罗高速建成通车，深茂铁路、银鹭大桥、虎坑大桥扩建加快推进，中开高速新会段动工，崖门万吨级航道整治开展前期工作。

城乡建设不断提质。加快完善城镇规划，珠西枢纽新城等概念规划完成，城区控规基本实现全覆盖。加快升级中心园林片区，新濠景酒店片区改造、人民运动场地下停车场主体工程完成。加快完善城区路网，城市道路新（改）建12公里，三和大道改造、江湾路二期等4条道路建成通车，东庆南至侨兴南连接公路等3条道路动工。入选中国中小城市新型城镇化质量百强区，投入28.5亿元完成小城镇建设面积100万平方米，投入近10亿元完成“三旧”改造面积280亩。启动新一轮“五改六有七提高”幸福新农村建设，投入超1亿元完成130条自然村改造任务。

生态建设持续改善。推动创建国家森林城市，小鸟天堂成为国家级湿地公园（试点），圭峰山西入口森林防火通道贯通，城乡公园新（改）建70个，人均公共绿地面积增至18.5平方米。加强环境治理，镇级污水处理厂新建4个，会城河、紫水河、民族河及镇村重点河涌黑臭水体开展整治。淘汰高污染燃料锅炉36台、黄标车和老旧车1972台，PM2.5达标率98.6%。

四、社会事业跃上新台阶

人民生活持续改善。大力促进就业，城镇就业新增7623人，农村劳动力转移2120人，兑现各项就业扶持补贴4008万元，城镇登记失业率低于3.2%控制目标。城乡居民人均可支配收入2.5万元，增长9.9%。大力推广农超对接模式，新建平价超市2家。完成优质供水工程，城区居民喝上古兜山脉优质水。

大民政建设加快推进。民生支出46.7亿元，增长30%，占财政预算支出73%。儿童福利院主体工程完成，区养老中心建设加快，升级改造养老机构12家，新建农村幸福院30家、居家养老服务站4家，全部镇（街）建有长者食堂。出台精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案，重点帮扶贫困户全部建档立卡。全面提升保障水平，在全市率先建立城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，城乡基础养老金和城乡低保标准居全市前列，特困群众救助基金帮扶超1.5万人次，低保残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴实现全覆盖。公共租赁住房新建714套，保障房配租278户。

社会治理更加完善。加快建设“平安新会”，刑事、治安警情分别下降11.5%和7.2%。升级社区“网格化”信息平台，“社工+义工”服务延伸至农村。社会组织新增35个，安排1500多万元向社会购买服务。食品安全快检室新建23个，药品零售企业实施GSP跟踪。有效开展重点领域安全监管，城市风险点、危险源整治专项方案编制完成，安全生产形势持续好转。

各项事业全面进步。通过“中国曲艺之乡”复评，成立新会文工团并成功首演。高考、中考成绩稳居全市前列，获评第六批全国“社区教育实验区”，梁启超纪念中学获首批“全国航天特色学校”称号，广雅教育城动工。公立医院实行药品零差价，精神疾病社区防治模式成为国家级示范品牌，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位，大泽、古井镇通过省卫生镇考核。3所学校获全国足球特色学校称号，市八运会上实现 “八连冠”。第七次获评省“双拥模范城（县）”。统计、外侨、对台、气象、档案、地方志、民族宗教、新闻出版等工作有新发展。

五、政府建设焕发新气象

民主法治不断加强。启动“七五”普法，4个镇（街）成功创建市第二批法治镇（街）。社区矫正人员信息化管理进一步加强，打造具有新会特色的社区矫正“电子围墙”。推进政府信息重点领域公开，印发政府公报6期。自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市、区人大代表建议67件、政协提案143件。

 “互联网+政务”建设提速。借助“大数据”探索便民服务，外贸业务实施“一窗通”，全市首批“公安24小时服务店”建成。加强运用新媒体，“新会微区长”公众号上线运行，“相约新会”微信公众号保持全国县级广播电视系统20强。

廉洁建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定，公务用车实行统一标识管理，“三公”经费压减9.88%。农村财务监管平台不断延伸，实现区、镇、村三级财务数据联网。构建“亲”“清”新型政商关系，农村基层违纪违法整治行动持续开展，政府党风廉政“一岗双责”进一步落实。

各位代表，过去一年取得的成绩，是各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持和参与新会经济社会建设的广大市民、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：实体经济增长动力不足，创新驱动能力不强，转型升级任务仍然艰巨；产城融合步伐不快，城乡基础建设相对滞后，投资环境有待优化；社会保障水平不高，公共资源配置不均，改善民生任务依然繁重；职能转变还不到位，行政效能还不够高，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。

2017年工作计划

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我区率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们必须准确把握形势，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴打好基础设施建设大会战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会平稳健康发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示精神，围绕市委“兴业惠民、治吏简政”要求，把握稳中求进总基调，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持发展第一要务，强化工业立区，实施创新驱动，打造枢纽城市，着力改善民生，深化改革攻坚，增强走在前列意识，努力在全市发挥好火车头带动作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额实现正增长，R&D投入占GDP比重2.9%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级目标任务。

具体做好以下五方面工作：

一、着力振兴实体经济，提升发展后劲

推进平台建设。坚持工业立区，以银洲湖工业园区扩能增效为重点，打造实体经济发展新格局。继续优化园区建设管理，理顺园区招商、运营、财税分配机制。全力启动扩展园区建设，完成6个扩展园区产业规划和控制性详细规划，策划承接深圳溢出产业和优势产业，推动深圳—江门工业园^（4）和珠西化工集聚区年内动工，谋划建设粤澳（江门）产业合作示范区。优化提升5个核心园区，力争2017年核心园区工业产值370亿元。经济开发区用足用好省产业转移工业园政策，辐射带动先进装备制造业和精细化工产业集聚发展。轨道交通产业园积极引进核心技术企业，力促德奥和业成项目动工、克诺尔和恒之源项目投产，开工建设国家级珠西综合质量检测服务平台。银洲湖纸业基地加快双水电厂“上大压小”项目建设。崖门环保电镀基地推动企业升规入统，支持鼓励企业提升自主研发水平。中小船舶基地发挥产业集聚区专项资金作用，建设公共服务平台，盘活闲置厂区，鼓励航通、南洋等企业增资扩产，力促海星游艇上市。

推进产业强区。实施大产业培育计划，选择有条件、有基础、有前景的产业重点突破。进一步落实“珠西战略”，发展壮大轨道交通、船舶与海洋工程、汽车零部件、集装箱四大装备制造产业，力促威立雅环保拆船、富华工程新车间等项目投产，华津精密金属等投资超10亿元项目动工。发展大健康产业，动工建设中科院生物医药装备项目，推动李锦记酱油扩建项目上马。升级改造四大传统特色产业，举办第四届新会陈皮文化节和第二届新会古典家具博览会，申请注册小冈香、新会古典家具、司前不锈钢集体商标。建立重大招商项目工作团队，出台促进招商引资和支持实体经济发展办法，瞄准优势产业，对接高端外资、优质民资、央企国资，着力引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的龙头型、基地型项目。引导现有企业“零地”增资，重点加快维达等16个超亿元增资项目建设。

推进三产旺区。大力发展商贸业，依托珠西枢纽新城加快布局一批高端三产项目，力促美吉特综合体、希尔顿逸林酒店开业，动工建设万达广场。培育外贸新业态，复制推广自贸区改革试点经验，发展跨境电子商务、旅游购物出口，推动大广海湾保税物流中心（B型）申报。推进全域旅游建设，包装策划新会旅游整体形象，保护开发崖山海战遗址，推动圭峰山创建国家5A级旅游景区，陈皮村、小鸟天堂和梁启超故居创建国家4A级旅游景区，加快乡村游项目招商，全面建设6个“美丽乡村”连片示范区。

二、着力加快创新驱动，提升支撑能力

深化供给侧结构性改革。优化供给结构，扩大有效供给，增强“去降补”^（5）实效。加快清土地清项目，力争全年盘活存量土地3000亩、低效用地500亩。深入开展降成本行动，落实民营经济“十二条”^（6），抓好涉企优惠政策落地兑现。以乡镇为重点，年内化解房地产库存2.6万平方米。补强发展短板，推广运用PPP等模式，加快62项基础设施重大工程建设。健全预警机制，加强财政运行动态监测，强化风险防控。

增强创新创造协同力。加快实施高新技术企业培育计划，力争国家高新技术企业增至119家，高新技术产品产值占规模工业总产值比重提高至38%以上。强化创新创业载体建设，力促中科创新广场一期开业，启动建设省级科技企业孵化器。引导企业加大技术改造力度，力争工业技改投入增长25%以上。举办第三届创新创业大赛，新增科技型小微企业超100家。促进金融科技产业深度整合，投入运营科技创投基金，力争华冠新材等2家企业上市、丽宫食品等4家企业在“新三板”挂牌。加快新一代信息基础设施建设，力争移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至70%和80%以上。深入推进质量强区，实施商标品牌3年培育规划，推动本地特色产业和农产品集体商标、地理标志证明商标注册及农产品地理标志登记，培育全国知名品牌示范区1个，打响“新会制造”品牌。

深入实施人才强区战略。创新引智方式，落实人才引进奖励政策，力争全年引进培养高层次人才超450人，新增创新创业团队和博士后科研工作站（实践基地）1个以上。继续办好企业家学院，培养新会企业家精英群体。完善“工匠”培育体系，推动产教互动、校校合作。

三、着力推进产城融合，提升城市品位

加速大交通建设。始终把基础设施建设作为经济工作的重要着力点，压实责任，全力推进。动工建设珠西综合交通枢纽江门站，做好站场与周边道路的互联对接。加快江门大道建设，力争银鹭立交至三江段主道完工，推动银鹭大桥西岸至崖门段、三江至南门大桥段年内动工，加快推进银鹭大道二期、银鹭大桥、虎坑大桥扩建、新中一级公路大鳌墟镇段等工程。继续完善区域交通网络，开展国道G240新会段、崖门万吨级航道整治及一批大交通储备项目前期工作，配合推进中开高速、佛开高速扩建、银洲湖高速、深茂铁路、广佛江珠城轨等项目。

加快宜居城市建设。深化完善枢纽新城规划，研究推动会泽一体，开展主城区环境提升工程。实施交通畅通工程，新建明德二路、同德一路等城市道路，升级改造圭阳中路、西门路、城北路等主干道；有计划外迁一批行政事业单位；推进主城区停车场建设，推行路边停车位收费试点管理。实施城市形象提升工程，启动中心园林区慢行系统建设，加快冈州湖、艇仔湖环境整治；升级改造冈州广场、象山公园等城市广场和公园，亮化美化城区出入口和城市主干道，更换一批路牌标识。全面整治“脏乱差”，规范管理城区废品回收和二手车交易行业，开展违法建设专项治理，巩固创文成果。持续培育特色小城镇，规划建设银湖湾滨海新城，打造会城航空航天主题小镇、黎民伟电影主题公园、古井皇族文化小镇、小冈香文化小镇和陈皮小镇。

加大美丽乡村建设力度。继续推进新一轮“五改六有七提高”幸福新农村建设，年内再完成130条自然村改造任务。深化农村综合改革成果，完成农村承包土地确权登记颁证，申报国家农村集体产权制度改革试点，探索推进“两权”^（7）抵押贷款，强化惠农资金保障。推进新会陈皮产业园创建国家现代农业产业园。大力培育新型农业经营主体，新增重点农业龙头企业1家、农民专业合作社8家。推进“互联网+农业”，创建省农村（农产品）电子商务示范区，新建50个农村电商公共服务站（点），实现农村电商服务网络全覆盖。

打造绿色城市。加快国家森林城市创建，建成市植物园绿护桃源景区，启动小鸟天堂国家湿地公园（试点）、石涧公园二期和南坦葵林生态湿地公园建设，新（改）建城乡公园60个，落实生态公益林扩面7.4万亩。加强城乡环境治理，实现镇级垃圾压缩中转站全覆盖，农村生活垃圾分类减量比率达50%。打响水、气、土环境质量改善“三大战役”，大力整治会城河、紫水河、民族河等黑臭水体，全面清理饮用水源一级保护区违建项目。扩建东郊和今古洲北部污水处理厂，推进非中心镇污水处理厂和管网工程，全面铺开农村生活污水处理设施建设。大力整治高污染燃料锅炉、VOCs企业和“黄标车”，推动25家企业开展清洁生产，促进三江、沙堆、崖门、古井等园区集中供热。加大电动汽车推广力度，建设一批电动汽车充电基础设施。深入开展“小散乱污”企业和印染、制革等重点行业专项整治，严厉打击废水、废气偷排等违法行为，实现环境监管新常态。

四、着力促进民生共享，提升保障水平

强化大文化建设。实施新会历史文化名城保护规划，继续打响“十个一”文化品牌，申报新会陈皮、小冈香制作技艺国家级非物质文化遗产，重点宣传电影先驱黎民伟、新会县令丁积等名人，编印《周总理在新会的七天六夜》。建设文化艺术中心，推进基层综合文化服务中心建设，筹建新档案馆。

强化民生保障。全年民生预算安排超50亿元，增长10%以上。完善就业服务体系，新增城镇就业7200人，转移农村劳动力1900人以上。深化医养结合，完成区养老中心主体工程，新建20家农村幸福院、25个社区居家养老服务设施，新增养老床位250张以上，高龄老人免费医疗扩展到90周岁以上。优化长者食堂运营管理，探索向社工机构购买服务。推进精准扶贫，落实结对帮扶措施，完成重点帮扶贫困户年度减贫计划，实现稳定脱贫。开展第四届“养老•助残”公益创投活动，新增3个综合服务项目，向五保老人、重残人员等人群提供专业服务。构建政府保障网，完成民和苑保障性住房配租目标任务，持续提高困难群体保障待遇，底线民生保障水平保持全市前列。

强化社会治理。深化“平安新会”建设，推进镇街“中心+网格化+信息化”，完善农村地区视频监控设施，推进社会治安大联防。建立区镇两级综合执法机构，促进城管执法向镇级延伸，网格化管理市政设施、园林绿化和环卫保洁。以学校食堂为试点，逐步实现食品生产经营单位电子监控全覆盖。公布安全生产“黑名单”，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

发展各项事业。实施教育提质工程，出台民办教育扶持措施，加快建设广雅教育城，动工建设东区学校和枢纽新城小学。建设“健康新会”，推广“医联体”^（8）模式，健全基层全科医生人才队伍，完善分级诊疗体系，力争区内就诊率提高至90%。完善区120急救指挥机制，加快区人民医院创建三甲医院，动工建设区妇女儿童医院，推进中医院搬迁前期工作。落实“全面二孩”政策，优化计划生育服务。完成城区分片供水管网升级，实施乡镇供水一体化改造，提升居民饮水质量。办好区十二届运动会，规划建设区游泳跳水馆。推进广电体制改革，继续开展农村数字电视试点村整转。加强国防动员和民兵预备役建设，深化军民融合和双拥共建。进一步统筹协调社会各项事业。

五、着力加强自身建设，提升行政效能

打造服务型政府。落实“两无两藏”^（9），深化以清单制、承诺制、委托制为重点的“放管服”^（10）改革，动态管理“1+3”清单，出台新一批公共服务进驻事项目录。升级区行政服务中心大厅，推动审批事项标准线上线下一体化运行。深化商事制度改革，实施“多证合一”登记，加快电子营业执照和全程电子化登记试点改革。全面推广“双随机一公开”模式，实现执法事项监管全覆盖。继续办好“新会发布”“新会微区长”等政务平台，开展政务公开第三方评估。

推进依法行政。深化“七五”普法和“法律六进”活动，建设普惠型法律服务体系，扩大公共法律服务覆盖面。科学配置行政执法力量，建立行政执法全过程记录制度。健全重大决策专家咨询论证机制，推进决策规范化、科学化。自觉接受人大、政协监督，办好人大议案、代表建议和政协提案。

加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持厉行节约，三公经费再压减11%。开展以“激情进取、担当实干”为主题的机关作风建设年活动，推进治理为官不为和落实容错机制专项行动，着力整治庸政懒政怠政等不正之风。建立完善财政资金实时在线联网监督系统，强化重大决策部署落实情况监督，推动经济责任审计监督全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，着力营造风清气正、廉洁为民的良好氛围。

各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬紧目标，精准发力，真抓实干，为率先全面建成小康社会、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开而努力奋斗！

【名词注解】

1.“5+6”工业园区：5个核心园区，包括经济开发区、广东轨道交通产业园、银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地、中小型船舶产业基地；6个扩展园区，包括新会装备产业园大泽园区、司前园区、罗坑园区以及珠西化工集聚区、崖门粤澳合作产业园、古井临港产业园。根据区委、区政府工作部署，由经济开发区代管“5+6”工业园区。

2.“1+3”清单：即权责清单和负面清单、审批清单、监管清单。

3.双随机一公开：即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

4.深圳—江门工业园：即新会装备产业园司前和大泽园区。

5.去降补：即“三去一降一补”，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6.民营经济“十二条”：即《江门市关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中的12条扶持政策。

7.两权：即农村承包土地经营权、农民住房财产权。

8.医联体：即医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院，或二级医院与卫生院、社区卫生服务中心、卫生站组成。

9.两无两藏：即无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。

10.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。