政府工作报告
——2005年3月9日在新会区第十二届人民代表大会第三次会议上
新会区区长宋波

各位代表：
　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

　　2004年，是我区树立和落实科学发展观、加快经济发展、各项工作再上新台阶的一年。一年来，在中共江门市委、市政府和中共新会区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持发展第一要务，贯彻落实宏观调控政策，改进经济社会运行中的薄弱环节，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，实现经济持续快速健康发展。全区生产总值158.42亿元，增长15.3%，增幅创1996年以来新高，保持江门地区排头兵地位；工业总产值462.06亿元，增长29.8%；农业总产值30.43亿元，增长5%；地方财政一般预算收入6.64亿元，按可比口径计算增长21%。精神文明和政治文明建设进一步加强，人民生活改善，社会和谐安定。区十二届人大二次会议确定的目标任务已全面完成。
　　回顾过去一年，区政府的工作和成绩主要体现在八个方面：
　　一、产业结构优化提升，经济实现有效快速增长
　　经济竞争力不断增强。认真贯彻落实国家宏观调控政策，确立宏观调控也是机遇的思想，迎难而上，组织实施强镇、强企、强产业和强品牌工程，提高经济增长质量和水平,连续第4次进入全国100个最发达县行列。规模以上工业增加值76.28亿元，增长30%；经济效益综合指数170.8，提高23.8；利润总额9.2亿元，增长76.6%。
　　支柱产业发展壮大。八大支柱产业规模以上工业产值301.78亿元，占全区的83.8%，增长34.7%，高于全区工业总产值增幅的4.9个百分点。其中集装箱产业增长93%，纺织化纤产业增长51.4%，五金不锈钢产业增长34.4%，钢材产业增长33.7%，食品产业增长30.5%，造纸产业增长27%。“榕树效应”凸显，全区产值超亿元工业企业从上年的47家增加到68家，其中超10亿元的6家。新会中集集装箱有限公司再次进入中国外商投资企业500强行列。
　　镇级经济均衡高速发展。扶持镇级经济发展，加强分类指导，完善奖励措施，镇级经济呈现多年少见的均衡高速发展势头，各镇经济实力显著增强。11个镇和今古洲开发区规模以上工业产值增速都超30%。工业总产值超30亿元的镇（区）5个，其中超50亿元的镇3个。11个镇财政收入首次全部超过1000万元（含出口退税）。
　　重点工业项目加紧建设。计划总投资339.26亿元的66个重点工业项目，已开工项目44个，投产项目18个。其中投资1.19亿元的振隆造纸项目建成投产；投资1.7亿元的南方李锦记保健品项目完成基建工程；投资5亿元的海螺水泥粉磨项目基建工程进展顺利；投资15亿元的华冠钢铁主体厂房基本完成；亚太纸业投资1000万美元的切纸车间动工兴建；增资2亿元的中集特种运输设备项目和增资1.5亿元的木地板项目开工；增资10亿港元的维达纸业生活用纸项目加快建设。
　　科技带动能力增强。积极实施各类科技项目，新纳入工业攻关、重点新产品等项目55项，增长72%，其中国家级4项、省级14项、市级37项。新增省级高新技术企业7家、市级高新技术企业2家和省级民营科技企业7家。高新技术产品产值112亿元，占工业总产值的24.2%。新增技改项目7个，总投资2.47亿元。专利申请量401件，增长48.5%。再获全国科技进步先进市（区）称号。信息化程度提高，综合指数62.57，与珠三角其他地区一起被列入首批国家电子信息产业基地。锦帆牌V6切片和岗州春牌虫草子实体获省名牌产品称号，彩艳牌、永丰牌获省著名商标。
　　二、招商引资力度加大，内外源经济有新突破
　　招商引资成效显著。创新产业招商、以侨引商、以商引商等招商方式，承接港澳和珠三角发达地区产业转移。利用机博会以及组织小分队等形式，加大对台和东南亚、日韩、欧美等地区的招商力度。实行“文化搭台，经济唱戏”，第五届文化艺术节期间引进项目71个，投资总额2.77亿美元。全年新签三资合同81宗，增长42.1%；合同利用外资1.64亿美元，实际利用外资8543万美元，超额完成江门市下达任务。新上和增资项目424个，其中投资额超千万元项目78个。
　　银洲湖品牌效应凸现。贯彻落实张德江、黄华华、钟阳胜等省领导视察银洲湖讲话精神。进一步完善规划，整合今古洲开发区与三江镇资源。加强载体建设，继成为中国不锈钢制品生产基地后，又被命名为国家火炬计划江门纺织化纤产业基地、广东省银洲湖纸业基地、广东江门市银洲湖石化产业基地。银洲湖知名度进一步提高，产业集聚效应日益显现，中港四航局大型工程构件、佳泰线路板、日新不锈钢冷轧、“宝矿力”保健饮料等大型项目相继落户。银洲湖区域实际利用外资7165万美元，占全区的83.9%。
　　民营经济发展再上新台阶。落实扶持民营经济政策，全年新增个体工商户3874户、注册资金9608万元；新增私营企业503户、注册资金7.83亿元；新增民资项目342个，其中投资亿元以上项目23个。民营企业工业总产值306.52亿元，占全区的66.3%。天健集团进入全省百强民营企业行列。
　　三、内外贸易不断扩大，第三产业发展加快
　　外贸出口保持较快增长。积极适应国家出口退税政策调整，健全大通关协调联动机制。实行外贸经营权登记备案制，培育出口增长点。全年出口总值11.94亿美元，增长36.9%。私营和外资企业成为出口主力军，出口值分别占全区的32.1%和65.5%。集装箱、不锈钢、纺织服装、家电等拳头商品保持增长势头。
　　现代流通业发展加快。完善商业购销网点和专业批发市场建设，城乡市场趋旺。水果食品批发市场年交易量突破50万吨，交易额突破10亿元。发展临港物流业，日本丸红等项目进展顺利。港口货物吞吐量稳步增长。社会消费品零售总额54.54亿元，增长13.3%。
　　旅游业明显趋旺。抓好崖门古战场文化旅游区规划。理顺旅游管理体制，整合优化梁启超故居与小鸟天堂、现代农业示范基地等旅游资源。引入外资民资，新建龙泉酒店，扩建古兜温泉，改造玉湖度假村。全年接待游客340.9万人次，增长8%；旅游总收入11.56亿元，增长25.7%。
　　房地产市场良性发展。调控开发总量，房地产开发总投资5.69亿元，商品房新开工面积23.22万平方米。提高规划标准，规范商品房预售资金监督管理，销售市场活跃。商品房销售面积47万平方米，增长14.1%。搭建二手房交易平台，盘活房地产存量，二手房交易面积38.3万平方米，增长34.4%。小区建设进一步加强，生态园林社区有序建设。
　　四、“三化”进程加快，农业农村工作取得新进展
　　农业结构调整优化。加大财政支持力度，落实种粮大户直接补贴政策。全年水稻播种面积44.83万亩。水稻总产16.46万吨，平均亩产367公斤，均略有增长。发展优质水产养殖,水产品总产量12.47万吨，总产值11.36亿元，分别增长3.5%和10.2%。扩大蔬菜、水果、花卉等特色农产品生产，农民种养致富门路不断扩宽。9个农产品取得无公害农产品认证，6条村被命名为农产品专业村。有效防御禽流感，禽畜养殖恢复性增长。
　　农业产业化进一步推进。搞好示范基地建设，推广特色农产品。发挥风味食品公司、水果食品批发市场、现代农业示范基地等龙头企业作用，畅通农产品销售渠道。农村经济总收入403.36亿元，增长22.4%。
　　城乡防灾减灾能力增强。投入水利工程建设资金6536万元。基本完成大鳌联围达标加固堤围21公里，万亩水库主坝和3条副坝加固工程竣工。完成第二批省人大议案的13宗小型水库除险加固工程。鱼山水库除险加固工程获省立项，银洲湖海堤达标加固工程完成勘察和设计招标工作。东方红水库除险加固工程完成可行性研究。林业工作成绩喜人，区森林防火指挥部获全国森林防火先进单位称号。
　　并村和村改居工作顺利完成。落实调整村民委员会规模工作，实现调整、发展、稳定三同步。村委会由239个减至189个，社区居委会由25个增至31个，4万多村民成为城镇居民。会城镇的镇改街方案完成上报工作。
　　三峡移民妥善安置。全面落实移民安置政策，安置三峡库区移民108户、400人，对接成功率100%。帮扶引导移民发展生产，安排205名移民进厂务工。
　　五、基础设施建设加强，城乡环境进一步优化
　　固定资产投资稳步增长。全面推进符合国家产业政策项目建设。固定资产投资总额41.29亿元，增长39.8%。民资渐成投资主体，总投入25.58亿元，占投资总额的62%，增长66.7%。
　　基础设施建设加快。完成三和、新开公路改造，江会路复线二期、新会大道延伸线和金门公路扩建工程进展顺利。劳龙虎水道整治工程动工；崖门5000吨级出海航道整治工程已经省立项，并列入省重点工程；新会港2个万吨级码头泊位开展陆域回填工程。完成旧城区5条道路改造。以双水、司前两个省级中心镇建设为重点，展开镇级规划修编，完成镇村建设投资26.1亿元，村镇城市化进程加快。电力能源供给充足，双水电厂二期两台机组建成投产，220千伏新会变电站扩建工程全面投产。
　　生态环境建设推进。环保工作力度加大，污水处理厂全面投入运营，西坑垃圾场完成无害化改造，会城河和紫水河得到有效治理。改造三和公路和新会大道绿化，大云山公园建设工程完成。配合江门市顺利通过创建环保模范城市国检和全国卫生城市复检。
　　六、各项改革有序推进，体制建设创新完善
　　财税改革稳步开展。全面执行免征农业税政策，免征农业税1746万元。积极推进部门预算、国库集中支付等财政改革，规范非税收入管理，提高预算资金使用效益。加大财政转移支付力度，缩小地区财政分配差距，促进各镇均衡发展。
　　公有资产管理加强。以产权制度改革为重点，推进公有企业经营机制改革，区属公有企业完成转制99.2%。加大对境内外资产的清收处置力度，全年实现公有资产收益6801万元，完成计划任务的226.7%。
　　人才引进机制创新。建立人才工作联席会议制度，实施《新会区引进优秀人才暂行规定》，设立引进优秀人才专项资金。加强民营企业人才服务工作，出台人事人才工作服务指南，为2132人办理人事代理，成功推荐5000多名应往届大中专毕业生就业。完成事业单位人事制度改革试点工作。
　　市场秩序进一步规范。整顿市场经济秩序，开展食品药品放心工程等专项行动。政府采购实行监督管理和执行分离，逐步走向规范化、法制化。规范产权交易市场秩序。
　　社会保障体系不断完善。实行社保费地税全责征收，社保费收缴率95.5％。增加低保资金104万多元，做到应保尽保。积极稳妥推进镇属单位纳入区企业社会保险范围工作，新增纳入区企业统筹网在职职工291人、退休人员788人。推进新型农村合作医疗制度，所有村委会建立了合作医疗制度，参保人数40.66万人，覆盖率85.15%。
　　七、人民生活质量不断改善，社会各项事业全面进步
　　十项民心工程效果显著。投资156万元，改造首批72户农村特困户危房。安置城镇人员就业6212人，下岗失业人员再就业率67.01%，城镇登记失业率2.91%。开展教育扶贫，对农村困难家庭子女义务教育实施“两免一补”，制定扶助规定，确保低收入家庭子女入学读书，建立保障进城务工农民子女接受义务教育机制。成功举办慈善公益万人行活动，筹资1892万元，7个社会公益项目及3101人接受资助532万元。安排专项资金2906万元，帮助困难企业解决拖欠职工的遣散费和工资。法律援助工作力度加大，较好解决建设领域拖欠工程款问题，清欠农民工工资238万元。
　　安全生产形势总体稳定。强化检查监督，落实责任制。基层安全生产工作基础不断巩固，生产经营单位和居民的安全意识逐渐增强。
　　社会治安秩序良好。构筑打防控一体化工作体系，推进巡警战略，重拳打击违法犯罪。案件下降率、破案率、破案绝对数等各项指标均居江门各市区首位。专项打击赌博活动，有效整治非法传销等社会治安顽疾。健全信访和投诉工作网络，及时化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。
　　文化名城建设取得新成绩。实施《新会区建设文化名城规划纲要》，理顺文化行政管理体制。全年投入文化名城建设经费增长19.9%。成功举办第五届文化艺术节，精心组织节假日文艺表演活动，丰富群众文化生活。文化特色社区和各类文明创建活动成效显著。
　　各项社会事业全面发展。教育“普九”、“普高”工作不断巩固，高考上线人数连续17年居江门地区首位，会城镇被评为省教育强镇。全民健身活动蓬勃开展，区第九届运动会成功举办。公共卫生体系建设整体推进，建立预防接种规范化门诊，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急处理体系建设得到加强。人口出生率8.7‰，自然增长率3.34‰，完成人口与计划生育指标任务。组织开展第一次全国经济普查工作。侨务工作成绩喜人，外事侨务局获全国侨办系统先进单位称号。圆满完成征兵任务，第四次获省双拥模范城称号。民兵预备役工作有新发展，人武部被广州军区评为旅团建设先进单位。统计、物价、档案、史志、对台、宗教、人防、老龄、气象等各项事业取得新成绩。
　　人民生活水平不断提高。城镇职工年人均工资13640元，增长15.2%；农民年人均纯收入5693元，增长5.1%。加强农村扶贫工作，集体年收入15万元以下的贫困村超过半数实现脱贫。先后调增公务员、教师、离退休人员收入和企业早期离退休人员生活补贴，调高最低生活保障标准和失业保险金发放标准。年末城乡居民储蓄存款余额179.22亿元，增长13.6%。
　　八、政府职能进一步转变，民主法制建设进程加快
　　完成政府机构新一轮改革。按照机构限额、人员编制、领导职数“三个不突破”原则，新一轮政府机构改革取得预期效果。改革后区政府设工作部门24个，涉及机构调整和职能变动的政府部门均完成“三定”工作，政府机构设置进一步优化。
　　认真办理人大议案建议和政协提案。把办理人大分质供水议案、让群众饮上放心自来水列入重要议事日程。听取多方意见，深入调研论证，提出办理方案，提交区人大常委会审议通过。区十二届人大二次会议92件代表建议全部办结，代表满意和基本满意率为93%。办理政协委员提案114件，办复率100％。
　　依法行政能力不断提升。全面实施《中华人民共和国行政许可法》，对不符合《中华人民共和国行政许可法》的5份（宗）规范性文件或政策措施作出修改或废止。认真执行区人大及其常委会决议，主动向区人大及其常委会报告工作，建立区长约见人大代表制度。加强与区政协以及与工会、共青团、妇联等人民团体联系，广泛听取各方意见。进一步健全重大事项社会公示和听证制度，民主法制建设得到进一步加强。重视人民群众通过行政复议等法定程序对政府机关及其工作人员的监督，办结各类行政复议案件10宗、行政诉讼1宗。
　　机关作风和廉政建设得到加强。规范公务员管理，严格按规定审查公务员任职资格。搞好千人评机关、民主评议行风等考评工作，促进机关作风转变。强化监察、审计等监督机关的作用，开展行政效能监察，认真解决损害群众利益的突出问题。加大反腐倡廉工作力度，严肃查办违纪违法案件，惩处腐败分子。
　　各位代表，过去一年，我区国民经济和社会发展取得的成绩，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻区部队官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我区建设的上级驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
　　我们清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济增长方式还比较粗放，产业结构仍需进一步优化，产业区域集聚进程还比较慢；民营经济发展规模有待扩展；第三产业发展水平还不高；个别工业、城建、交通重点项目进展缓慢；对国家出口退税政策调整的适应能力还不够强；利用外资的质量有待进一步提高；城乡低收入群众的生产生活条件仍需改善；化解影响社会稳定因素的工作力度尚需加大；机关作风建设有待进一步加强等。对这些问题，必须采取切实措施，认真加以解决。

2005年工作任务

　　2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年，也是落实科学发展观、优化经济结构、转变经济增长方式、实现加快发展的关键一年。当前我们面临的形势是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。为此，要立足当前，谋划长远，充分发挥资源优势、区位优势和侨乡优势，紧紧抓住全球和国内发达地区产业转移有利时机，拓宽发展空间，提升经济发展的速度和质量，协调社会各项事业全面发展，赶超先进地区，再创新业绩。
　　今年政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设富裕文明小康社会为总目标，继续调整优化产业结构，转变经济增长方式，扩大招商引资，推动外资民资经济、临港经济和镇域经济发展，建设经济强区；加快农村“三化”进程，深化改革，注重改善民生，维护社会稳定，构建和谐新会；推进精神文明建设，加强民主法制建设，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长13%，农业增加值增长4.5%，工业增加值增长19%，地方财政一般预算收入增长13%，实际利用外资增长10%，外贸出口总值增长10%，固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平上涨控制在3.5%左右，城镇职工年人均工资增长8%，农民年人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以下。
　　要实现上述目标，我们必须抓住五个关键，即抓住招商引资这个关键，抓住产业结构调整这个关键，抓住转变经济增长方式这个关键，抓住加快银洲湖开发建设这个关键，抓住协调发展社会各项事业这个关键，并着重做好八方面工作：
　　一、加快工业结构调整步伐，推进经济增长方式转变
　　大力调整产业结构。抓住宏观调控之机，坚持在发展中推进产业结构调整，在产业结构调整中保持快速发展。继续扶持发展优势支柱产业，巩固提高在同行业中的地位。根据国家产业导向和我区产业发展方向，逐步向重化工业和高新技术产业转变，重点发展造纸、钢铁、食品、纺织化纤和石化等五大产业，全力抓好不锈钢制品、纺织化纤、纸业和石化四个基地建设。促进亚太纸业、海螺水泥、华冠钢铁、李锦记食品、中集复合板、维达生活用纸、中港四航局大型工程构件和佳泰线路板等重点大型项目建设。发挥“榕树效应”，促进企业扩张发展，年产值超亿元企业要增加到80家，其中超10亿元的10家。大力推进循环经济，提高资源利用率，争取把双水拆船钢铁有限公司、银洲湖纸业基地列入国家循环经济示范点。
　　继续鼓励和支持镇级经济发展。以工业化为核心，打造各具特色的镇域经济。继续落实扶持镇级经济发展的政策措施，调动各镇发展经济的积极性。培育一批工业强镇，会城镇工业总产值要突破100亿元，双水、司前镇和今古洲的工业总产值要超60亿元。加快专业镇创建步伐，把罗坑镇建设为省级纺织化纤专业镇。
　　大力发展高新技术产业。以科技进步为动力，以提高企业自主创新能力为重点，以提高竞争力为核心，加大科技创新和名牌创建力度。改造提升五金不锈钢、电力电器等传统产业的自主创新能力，突出发展电子信息、精密机械制造、纺织新材料等领域。配套完善区生产力促进中心，进一步做好司前五金不锈钢、今古洲民营科技的科技创新扶持工作，推动行业技术创新，为企业提供共性技术服务。扶持鼓励大中型企业建立工程技术研发中心，支持彩艳集团申报建立博士后工作站，培育江裕映美和新会中集工程技术中心为省级工程技术研发中心。高新技术产品产值占工业总产值的比重提高到26%以上。继续加快信息化进程，抓好知识产权保护区域试点工作。推进名牌战略，争取名标名品数量不断增加。
　　二、加大支持“三农”力度，促进城乡协调发展
　　转变农业增长方式。全面贯彻中共中央2005年1号文精神，按照“多予少取放活”方针，搞好农村经济工作，提高农业综合生产能力。以调整农产品结构为重点，稳定粮食面积，发展特色农业，支持新会柑、新会橙和甜水萝卜等知名农产品扩张发展。加快农业科技成果转化和推广应用，促进水产、畜牧业向深层次、规模化发展。推进农业机械化，改善农业生产经营条件。培育农业专业大户，发展科技含量高、辐射带动力强的农业龙头企业。
　　抓好农村富余劳动力转移就业培训，引导农村富余劳动力进厂务工、进城落户，拓宽农民就业渠道。鼓励和支持农民回乡创业，大力发展农村二、三产业，增加非农收入。
　　提高为农服务水平。理顺基层供销社管理体制，提高供销社服务“三农”水平。引导和培育农业中介组织、行业协会，加强产前、产中、产后服务。支持古井南朗水产运转中心发展，建设好现代农业示范基地、沙堆农业现代化示范区和各镇农业示范点。建设农产品质量安全监测体系，发展绿色食品和有机食品。完善处理突发重大动物疫情机制，抓好动物强制免疫检疫工作，落实严防禽流感措施。
　　加强农业基础设施建设。实施好城乡防灾减灾工程，抓好余下的第二批省人大议案小型水库除险加固和机电排灌工程，加快建设银洲湖海堤、鱼山水库和东方红水库达标加固工程。
　　切实增加农民收入。巩固农村税费改革成果，继续落实减轻农民负担责任制，建立完善农民合理负担机制。开拓农产品流通市场，完善农产品信息体系，解决农产品销售难问题。认真开展对口扶贫和“十百千万”干部下基层等活动。
　　三、拓宽招商引资渠道，实现外资民资经济协调发展
　　打造银洲湖招商强势品牌。加强宣传推介，进一步打响银洲湖招商品牌。争取引进重化工业项目，提高重化工业占全区工业的比重，全力打造在全省有一定影响力的石化基地。
　　创新招商引资方式。更新招商理念，扩展规划招商、委托招商、驻地招商、项目招商、以商引商、产业招商等招商方式。抓住粤台经贸交流会等机遇，巩固对港澳招商，加强对台及日韩招商，扩大利用欧美资本规模。重视引资项目的规模和质量，重点吸引世界５００强企业、跨国公司等国际大企业的落户，主动承接国内发达地区产业转移。重点抓好五金不锈钢专业批发市场的招商工作，力争在第三产业领域招商有新突破。鼓励现有企业增资扩产，扎根新会，做大做强。完善招商引资协调机制，加强跟踪服务，出台招商引资奖励办法。
　　提高民营经济发展水平。继续落实“放、扶、创、保”四字方针，支持民营经济发展。放宽市场准入，支持民资进入基础设施、公用事业等领域和参与公有企业改制。拓宽民营企业融资渠道，重点扶持科技型、规模型民营企业，鼓励民营企业做大做强。重视民营企业家队伍建设。
　　 四、搞活现代流通领域，加快第三产业发展
　　大力发展现代物流业。按照“市场主导、企业运作、统筹规划、开放有序”原则，充分发挥临港优势，加快大昌物流基地和“保税仓”建设，积极引进国内外知名物流企业，把银洲湖建成珠三角西部重要的现代物流中心。以发展第三方物流为重点，加快构筑物流业基础设施平台和公用信息平台，推进传统物流向现代物流转型提升。力争第三产业增加值占全区生产总值的比重提高到40%。
　　提高对外贸易水平。积极推进出口市场多元化，巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新市场。提高适应出口退税新机制的能力，完善出口政策措施。调整出口商品结构，提高具有自主知识产权产品和名牌产品的出口份额，增加机电、纺织服装和高新技术产品的出口。进一步完善大通关工作机制，提高通关速度。抓紧做好入世后过渡期各项工作，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统，提高出口企业应对反倾销能力。
　　打好旅游牌。进一步整合旅游资源，加快旅游信息网络建设，提高“新会游”知名度。实施旅游精品战略，加快崖门古战场文化旅游区开发建设，完善三大旅游区域，推动高档次酒店和古兜温泉度假村三期工程建设。加快开发新会特色旅游商品，完善配套旅游服务体系，提高整体接待能力。推动成立旅游行业协会，规范旅游行业管理。
　　完善市场体系建设。突出特色，提高档次，搞好市场规划。改造壮大水果食品批发市场。健全产权交易规则和监管制度，建立产权交易规范体系。善用资本市场，鼓励支持企业上市，拓宽融资渠道。加强矿产资源管理，全面实行陶瓷粘土采矿权和河砂开采权招标拍卖。完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、变相传销、制假售假、商业欺诈等违法行为，打击偷税漏税、走私贩私等违法活动。
　　五、深化各项体制改革，提高社会保障能力
　　继续推进公有企业改革。坚持以产权转让为重点，积极解决历史遗留问题，化解企业转制各种困难和矛盾，力争今年全面完成区属公有企业改制扫尾工作。做好公有资产管理，加大力度清收境内外资产。
　　深化行政事业单位体制改革。全面推进事业单位人事制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制，取消行政级别，改革分配方式，逐步实现人员能进能出、职务能上能下、收入能升能降。建立公务员管理数据库，完成信息数据录入。积极探索企业干部管理制度改革，推行全面人事代理。
　　构建公共财政管理框架。坚持依法治税，努力培育地方税源。加强非税收入管理。按照“保证重点、兼顾一般”原则，调整优化支出结构，支持重点工程建设。继续抓好部门预算，将区本级单位的财政国库集中支付改革试点范围扩大至50%。依法规范政府采购行为，重点检查分散采购资金使用情况。做好出口退税分析和测算，妥善安排预算，保证出口退税工作顺利进行。
　　深化农村信用社改革。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”要求，改革农村信用社管理体制和产权制度。积极鼓励和引导农村信用社增资扩股，全力开展清收不良资产工作，依期完成农村信用社改革任务。
　　健全社会保障体系。巩固社保扩面成果，增加参保人数。加强社保费征缴稽查，加大力度追收欠缴的社保费。做好改制企业下岗失业人员的社保转移、接续工作，确保依时兑现各项待遇。完善社区劳动保障平台，鼓励兴办职业中介服务机构，实行“零就业”家庭和下岗失业人员再就业援助。对重大伤残、特殊重病、特困家庭实行社会援助，逐步完善有难必助的社会化救助机制。推进城乡福利机构建设，大力发展助残事业。进一步规范和完善农村合作医疗制度，确保农村合作医疗人口覆盖率90%以上。推进农村合作医疗资金区级统筹工作，逐步提高统筹额和补偿标准。
　　六、完善基础设施，提升城市化水平
　　抓好重点工程建设。加快金门公路扩建、新中公路、江会路复线、新会大道东接江海路以及江珠、江中、沿海高速公路建设步伐，开展新港大道二期、中心南下沉式立交建设，完成镇通行政村道路硬底化工程。力促汽车客运中心开工。新建睦洲大桥，加快大洞、金牛头桥扩宽工程，做好龙马、连腰桥建设前期工作，开展江台高速和银洲湖大桥论证。全面铺开劳龙虎水道整治和崖门5000吨级出海航道疏浚工程，推动新会港二期和一批专用码头建设。继续搞好电网改造，推进新会发电厂首期项目前期工作，抓好双水发电厂并网运行与技改工程。
　　加快城镇建设。加快编制会城中心城区控制性详细规划，提升城市品位，拓展城市规模，推动城市公共服务向农村覆盖。加快南新区开发建设，力促五星级酒店、尚雅学校等工程年内开工。完善城镇建设总体规划，逐步建立以中心镇为主体、中心村为基础的城镇建设发展体系，协调发展一般建制镇和村庄。完成旧城区道路改造扫尾工程。抓好妇女儿童活动中心、中医护老中心、残疾人综合服务中心和消防大队新址建设。加快会城河排涝工程建设。加大城市管理力度，采取措施缓解停车难和群众上下班塞车问题。发展市政公用事业，逐步完善公用事业管理体制。
　　建设绿色新会。培育绿色文明，倡导绿色生活方式。抓好国家园林城市复检工作。严格实施环保规划，推行清洁生产和治污保洁，提高污染治理效率，努力实现重点工业污染源治理达标。启动污水处理厂二期工程筹建工作。加强饮用水源水质监测，保障市民饮用优质水，争取早日引进东方红水库水。逐步关闭实心粘土机砖厂，推广应用新型墙体材料。加强对机动车尾气排放的监测管理。大力整治市容市貌，增加城市公园和绿化面积。提高造林绿化水平，抓好泥石口植被恢复工作。依托交通干线，建设城乡绿色通道。
　　七、推进文化名城建设，构建和谐新会
　　发展文化产业。继续实施《新会区建设文化名城规划纲要》，加快文化名城建设，提高文化产业增加值占GDP的比重。优化资源配置，加快发展文化旅游、娱乐、艺术培训服务和印刷业。组织富有地方特色和影响力的文化活动。推进文化体制改革，创新文化投资经营体制。加快文化基础设施建设，活跃广场文化等基层文化生活，打造特色文化品牌。开展文化资源普查，做好文物抢救和保护工作。抓好文艺创作，多出文艺精品。大力发展广播电视事业。加强对外文化交流。
　　深入开展文明创建活动。继续开展爱国、守法、诚信、知礼现代公民教育活动，提高全民思想道德素质和社会文明程度。继续以未成年人为重点，加强公民道德教育。拓展精神文明创建载体，丰富创建内涵。以创建文明城市为龙头，推动文明村镇、文明社区、文明单位等群众创建活动上新水平。
　　关心群众生活。推进十项民心工程，切实提高人民生活质量水平。大力拓宽就业渠道，完善就业服务体系，把增加就业岗位列入各级考核指标。推进全民安康工程，加快疾控中心建设进度，加强公共卫生体系建设，提高公共卫生水平和突发公共卫生事件应对能力，保障人民生活安全健康。增加专项投入，加快农村改水步伐，力争3年内解决农村饮水卫生问题。适当调增公务员、教师收入水平和离退休人员待遇。
　　加强安全生产。进一步落实安全生产责任制，增加安全设施投入。加强安全生产监督管理和执法力度，严格执行安全生产许可证制度。深化安全生产专项整治，排查整改事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。
　　切实维护社会稳定。加强信访工作，健全群体性事件预警机制、排查调处机制和处理工作机制，及时发现和化解各种矛盾，维护人民群众合法权益。强化管理责任，完善社会治安打防控体系，搞好社会治安综合治理。依法严厉打击各种违法犯罪活动，继续打击赌博活动，维护社会正常秩序。
　　统筹发展社会各项事业。进一步完善义务教育管理体制，确保教育优先发展。完善优化办学机制，推进素质教育。继续抓好教育资源整合，调整中小学校布局，建设示范性学校。注重培养、吸收、用好和留住人才，构建有利于人才发展的社会环境。抓好体育中心配套建设，开展全民体育健身活动。全面落实人口与计划生育政策，完善城乡居民计生属地管理和计生利益导向机制，提高出生人口素质和计生管理水平。抓好国防教育，做好双拥工作。切实维护妇儿合法权益，发展妇儿事业。抓紧做好“十一五”规划编制工作。继续做好外事侨务、统计、物价、对台、气象、宗教、史志和档案等工作。全力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
　　八、加强政府自身建设，开创政府工作新局面
　　提高依法行政水平。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监督，完善行政执法责任制，继续推行行政过错责任追究制度，建设法治政府，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。落实《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可设定行为。坚持向区人大及其常委会汇报述职和向区政协通报情况制度。坚持区长约见人大代表制度，认真听取各民主党派人士、群众团体和人民群众意见，促进行政决策科学化、民主化和规范化。高效优质办理人大议案、建议和政协提案，定期通报办理情况。抓紧组织实施城市分质供水议案办理方案。
　　推进政府职能转变。加强社会管理和公共服务职能，提高对经济社会发展科学调控能力。建立健全各种预警和应急机制，增强处理复杂问题、驾驭复杂局面能力。深化行政审批制度改革，进一步转变机关作风，完善机关作风评议考核制度，强化效能管理，提高服务水平和工作效率。加快电子政务建设，建设区内视频会议系统。
　　加强勤政廉政建设。坚持“为民、务实、清廉”原则，抓好领导班子和领导干部廉洁自律工作，落实勤政廉政责任制。实行重大投资项目论证制，建立政府投资责任制和责任追究制。强化对公有资产的监管。继续抓好治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务中的不正之风等工作。深入开展反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。推进政务、镇务和村务公开，强化审计监督，逐步推行效益审计，建设廉洁高效政府。
　　各位代表，新会正处于经济发展提速期。我们必须牢固树立和全面落实科学发展观，在中共新会区委的领导和区人大、区政协的监督支持下，与时俱进，创新思路，务实开拓，加快发展，为建设富裕、文明、和谐新会而努力奋斗！