新会区十二届人大一次会议文件（3）

政府工作报告
——2003年5月19日在新会区第十二届人民代表大会第一次会议上
新会区区长甄沃南

各位代表：
　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　本届政府任期正处于世纪交替，承前启后，继往开来的历史新时期。五年来，在中共新会区委的领导下，在区人民代表大会及其常委会和区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，迎难而上，团结拼搏，开拓创新，创业发展，逐步解决了多年来我区在改革开放纵深发展、新旧体制变革转换中社会经济深层次问题，政府工作既经受了历史性的新考验、新挑战，又把握了新机遇，取得了新发展，较好地完成了区十一届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　一、调整优化产业结构，经济综合实力显著增强
　　国民经济持续增长。国内生产总值从1997年的85.50亿元增加到2002年的141.49亿元，净增55.99亿元，年均增长10.86%;工业总产值从207.31亿元增加到365亿元，净增157.69亿元，年均增长14.61%；农业总产值35.76亿元，年均增长5.53%；实现税收从7.14亿元增加到17.86亿元，翻了一番多，年均增长20.11%；地方财政一般预算收入从3.47亿元增加到6.49亿元，净增3.03亿元，年均增长13.38%；全社会固定资产投资总额29.37亿元，年均增长9.96%；银行各项存款余额从131.81亿元增加到205.87亿元，净增74.05亿元，年均增长9.33%。社会经济综合实力显著增强，连续被评为全国县域经济基本竞争力百强县（市）。
　　工业结构不断优化。改造提升传统产业，扶持培育优势产业，加快高新技术产业发展。形成五金不锈钢、电子信息设备、造纸工业、食品加工、化纤纺织、集装箱制造、拆船轧钢、摩托车制造八大支柱产业，成为我区经济持续快速发展的新增长点。加强扶强育优工作，做大做强产业龙头，培育产业优势。全区规模以上工业企业569家，年产值超亿元的44家。美达、中集、维达等10强30优骨干企业，去年实现产值102.5亿元，占全区工业总产值28.08%。全区工业用电量19.63亿千瓦时，是1997年的2.11倍。
　　农业生产稳步发展。坚持以“农业增效，农民增收，农村稳定”为目标，深化农村改革，努力改变农村单一经济局面。调整优化农业结构，粮经面积比例调整到38:62。建成农业产业化组织81个，农业龙头企业48家，规模化生产基地184个，带动农户3万户，每户年均增收1700多元。开发无公害农产品和绿色食品，效益农业和特色农业稳步发展。扶持农产品加工、销售业发展，建成新会农业电子商务网，经改造提高的新会水果批发市场被批准为国家定点批发市场，年销售水果达20.2万吨，经营额9.7亿元。加大农业基础设施建设投入，完成江新联围天河围、睦洲围堤段、金牛头水闸、周郡水闸、龙门水库改造等一批重点水利工程和43宗小型水库除险加固工程，五年投入水利建设资金3亿元。农村税费改革和农民减负工作成效显著，全区核减农业税计税面积16.28万亩，减少21%；规范和压减农村收费，减负率65%。加快农电管理体制改革，完成农村电网改造，推行同网同价制度，农村到户电价从每千瓦时0.98元降到0.62元，农民年减负预计总额6360万元。农民年人均纯收入5315元，年均增长6.16%。
　　全面实施强镇富民战略。投资环境逐步完善，产业集聚效应显现。镇级经济蓬勃发展，形成“一村一品、一镇一业”区域支柱产业新格局。司前镇不锈钢企业及相关配套企业276家，年产值30.63亿元，成为全省三大不锈钢制品生产基地之一，被省命名为五金不锈钢制品专业镇。大鳌镇以中集为龙头，带动上下游企业发展，形成较完整的产业链，年产值18.6亿元，成为全国集装箱主要生产基地，被省命名为集装箱生产专业镇。双水的拆船、轧钢、制香，会城的纸业、食品生产，罗坑的纺织制衣等，成为镇级经济重要支柱。去年，乡镇工业总产值284亿元，是1997年的2.03倍，年均增长18.77%。实现镇级地方财政收入3.73亿元，是1997年的2.45倍，年均增长19.61%。
　　流通业和旅游业发展迅猛。完善水果蔬菜、摩托车、金属制品等各类专业批发市场。组织举办了成都、西安、合肥等工业产品展销会和我区历史上规模最大的五邑（新会）工业产品暨旅游展销会。加快流通网点建设，催生了华商、华润等一批大中型超市。去年社会消费品零售总额49.75亿元，年均增长10.27%。实施“旅游旺市”战略，成功举办葵乡风情节和第二届江门（新会）侨乡旅游节，去年接待游客344.58万人次，旅游总收入9.1亿元，分别增长49.7%和15.19%，圭峰山风景名胜区获国家4A级旅游区称号。五年来接待游客990万人次，旅游总收入36亿元，创历史新高。评为中国优秀旅游城市工作先进单位和全国保护旅游消费者权益示范单位。去年全区第三产业增加值51.29亿元，比上年增长13.76%。
　　二、不断推进体制创新，经济发展后劲增强
　　加快企业产权制度改革，有效推进工业强区战略。加大以产权转让为核心的公有企业改革力度，全面实施政企分开、政资分离，建立公有资产新型的管理和运营体制。妥善解决转制企业产权拍卖、债务消化、人员遣散分流、资产重组、扶持发展等问题。五年来，财政投入企业转制安置补贴资金5762.96万元，实现转制企业616家。引导和扶持转制企业创新机制，扩展规模，优化管理，增强活力，扭转了区属企业下滑的被动局面，2002年转制企业实现税收是1997年的1.62倍。
　　深化财政体制改革，开创财税金融新局面。建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，推行零基预算、部门预算和国库集中支付制度。严格“收支两条线”管理。完善区、镇两级财政管理体制，加大转移支付力度，扶持困难镇经济发展。实行行政、财政供给事业单位和教师工资统发制度。加大财政周转金清理力度，依法清理收回政府债权2.74亿元，偿付政府债务2.92亿元。大胆决策，沉着应对，妥善处置社会集资问题，五年累计兑付集资款21.28亿元，有效化解金融风险，为经济发展创造了良好社会环境。
　　深化市场体制改革，现代市场体系逐步形成。引入公开、公平竞争机制，建立和完善公有资产转让、建筑工程、政府采购等要素市场的公开招投标市场体系。建设工程招标521项，成交标的29.53亿元，节省3.45亿元；政府采购招标401宗，节省财政资金4276万元，节省率13.2%；药品集中招标采购，节省费用1064.43万元。整顿和规范市场经济秩序，建设诚信公平的市场环境。坚持突出重点，集中力量，开展专项整治和打击走私贩私、偷税骗汇、欺行霸市、非法传销、制售假冒伪劣商品的专项行动。重点整顿建筑市场、文化市场、交通运输市场、集贸市场和市场价格、收费秩序。加强安全生产管理。依法查处经济违法案件，形成良好的市场经济秩序和投资营商环境。
　　三、实施“一线一区两翼”发展战略，区域经济协调发展
　　加强基础设施建设，营造持续发展良好环境。努力打好“三张牌”，营造“五个环境”，集中力量建设一批关系全局，推动发展的重点基础设施项目。加快交通设施建设，五年来，投入交通建设资金27.3亿元，是前五年的2.1倍。目前，全区通车里程1190公里，每百平方公里公路密度为74公里。完成了江鹤高速、新台高速、西部沿海高速新会段等建设工程，全线改造金门公路、南门公路，被誉为“中国第一跨”的崖门大桥建成通车。能源设施建设加快，新建一批变电站，完成环湖供电环回网和农村电网改造，“四遥”调度自动化系统建成使用，扩建双水发电厂二期建设工程。去年全区用电量22.22亿千瓦时，是1997年的1.8倍。加快信息产业发展，电信网络改造及电话扩容工程完成，固定电话用户26.50万户，移动电话用户20万户，五年分别增加9.8万户和18万户，建成电话区。完成广播电视到乡村工程，输送光缆832公里，增加了转播频道及自办节目。建成了电信、广电两个信息网，上网用户3.72万户。
　　加快银洲湖区域综合开发，培育区域经济新优势。银洲湖被国家批准为对外开放水域，新会港成为国家一类货运口岸。编制了《广东珠三角银洲湖区域发展规划》和《新会港银洲湖区域港口总体布局规划》。以港口建设为重点，加快银洲湖区域基础设施建设，天马港区2个5000吨级泊位、1个500吨级泊位投入营运。去年全区实现港口吞吐量979万吨，是1997年的4.78倍，年均增长36.71%。2个万吨级泊位和崖门5000吨级出海航道工程进入可行性研究，1000吨级劳龙虎航道和潭江水道整治工程进入施工。银洲湖区域成为投资热土，一批国内外大型企业纷纷落户。去年银洲湖区域6镇1区规模以上工业总产值101.24亿元，占全区总量的39.70%，增长22.35%，比全区增速高出9.06个百分点，形成了区域经济集聚发展的新优势。
　　四、加快多元化经济发展，外资民资经济实现新突破
　　积极招商引资，外向型经济迅速发展。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，充分发挥侨乡优势，加大招商引资力度，发展外向型经济。五年来签订利用外资协议400宗，实际利用外资6.73亿美元，是前五年的1.24倍。成功引进广东省第二大外资项目新加坡金鹰集团19.8亿美元造纸项目，形成李锦记集团食品加工、中集系列集装箱、力帆摩托车、江裕电子信息产品、广能达电缆生产等基地，成为我区现代产业支柱。
　　实施扶持优惠政策，民营经济发展迅猛。把发展民营经济摆上重要战略地位，做到政治上关心、政策上优惠、技术上指导、资金上倾斜，为民营经济发展营造良好发展环境。五年来民营经济发展加快，新增个体工商户22678户、私营企业2291家。去年民营工业总产值200.53亿元，年均增长30.59%，占全区工业总产值由1997年的25.47%上升至54.94%；税收总额6.42亿元，年均增长45.05%。民营企业已成为我区经济持续快速发展的重要力量。
　　深化外贸体制改革，打造多元化外贸出口新格局。五年来私营企业取得自营进出口经营权从空白发展到39家。去年全区外贸出口总值8.59亿美元，比1997年净增2.27亿美元，年均增长6.32%。获全国乡镇企业出口创汇先进管理单位，连续被评为江门市外贸出口先进单位。
　　五、坚持科教兴区战略，促进科教事业发展
　　推进科技体制创新，完善科技服务体系。促进科技与工农业生产的紧密结合，加大对科技创新的投入。五年来获奖科技项目135项，申请专利1155件，居江门地区前列。高新技术产业群不断壮大，现有省、市高新技术企业24家，民营科技企业27家。在电子信息、光机电一体化、新材料和生物工程等领域开发出117个高新技术产品。去年高新技术产值62.6亿元，占工业总产值17.2%。科技进步对经济增长贡献率为48%，成为省科普工作示范市（区），再次获全国科技进步先进市（区）称号。
　　重视教育事业发展，教育成果显著。进一步深化教育体制改革，加大教育投入，五年投资教育9.27亿元。调整学校布局，改造薄弱学校，优化教育资源，提高教师队伍素质。巩固九年义务教育，发展普及高中教育，加快职业技术教育和成人教育。积极推进教育现代化和信息化建设，教育质量不断提高，高考成绩连续15年列江门地区榜首，被评为全国特殊教育工作先进市（区）和全国“两基”工作先进市（区）。
　　六、积极推进城市化进程，生态园林城市新貌凸现
　　围绕建设生态园林文化城市发展目标，狠抓规划、加大投入、加快建设、加强管理，城市面貌大为改观。五年来，财政投入城市公共建设的资金4.99亿元。全面完成会城河综合治理工程，建成冈州大道和新会大道。新建和改建中心南路、大新路、仁寿路等主要街道，使之成为富有特色的商业街区。建成周总理视察新会纪念馆、梁启超纪念馆、圭峰北坑生态体育公园、葵湖公园、冈州广场、名人广场，完成了玉湖中心景区、小鸟天堂等一批重点改造工程。完善北区城市大园林建设和南区绿地广场建设。五年来，新建改建城市广场11个、公园12个，面积120.68万平方米。新增园林绿化面积199.55公顷，比1997年增加5倍；城市绿化覆盖率43%。生态环境建设和保护水平不断提高，生态园林文化城市新格局形成，被评为广东省历史文化名城和广东省城市综合环境优秀城市。强化房地产市场调控，房地产业创新发展。深化住房制度改革，完善住房公积金制度，培育发展房地产二、三级市场，实施商品房预售监管制度。基本解决“烂尾楼”和商品房产办证难问题。推进生态园林社区建设，建成明翠新村、创新花园等生态园林样板小区，完善服务设施和物业管理，全面提升社区居民生活水平和质量。五年来商品房竣工面积331万平方米，销售面积240万平方米，完成投资31.20亿元。城区建成面积扩大7平方公里。被评为广东省城镇规划建设管理“南粤杯”近期目标达标市。
　　七、完善社会保障体系，人民生活水平稳步提高
　　加强社会保障体系建设，建立老有所养、病有所医、贫有所助、残有所保的保障制度。全区参加社会养老保险单位1.28万个，参保人数11.35万人，参保率完成上级考核指标的101.61%，保险基金收缴率96.06%，各类保险金依时足额发放，城镇职工基本医疗保险待遇逐步提高。五年发放社会养老、医疗保险金6.7亿元。纳入低保范围对象5786户1.65万人，发放生活保障金752.72万元，居民最低生活得到了保障。加强救济、救灾工作，发放救济金392万元，救助困难群众3.62万人次。积极实施再就业工程，健全城镇失业登记制度，对下岗失业人员进行技能、职业培训，增加再就业渠道，城镇就业人员达15.8万人，失业率控制在3%以下。依照劳动法规，妥善处置转制企业员工的社会保障和遣散安置问题；妥善处理劳动纠纷，确保工人合法权益。采取措施帮助困难群众解决住房、就医、打官司、子女入学四难问题，五年提供法律援助减免收费330.8万元。人民生活总体水平逐年提高。去年城乡居民储蓄余额156.64亿元，比1997年净增55.60亿元。三次调高行政事业单位人员工资标准和离退休人员离退休金，增资总额5377.84万元。城乡市场繁荣，物价稳定，消费水平明显提高。城区人均住宅建筑面积从1997年的26.94平方米增加至34.70平方米，农村人均住宅建筑面积增至28.88平方米。电脑、摩托车普遍进入家庭，私人小汽车逐年增多。体育健身、文化娱乐、医疗保健水平不断提高。
　　八、推进民主法制建设，依法治区成效显著
　　健全民主政治制度，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度。五年共办理人大议案3件、建议360件，政协提案552件，办理效果较好。认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士意见。重视和加强信访工作，坚持领导接访日制度，及时为群众排忧解难。加大依法治区力度，完善司法制度，加强“四五”普法教育，提高全民法治意识。严厉打击各种违法犯罪活动，坚决取缔邪教组织和非法传销活动。各类案件和重点地区立案率明显下降，社会治安状况良好，被评为全国“三五”普法先进市（县）。加强农村基层组织建设，较好地完成了镇政府和村民委员会的换届选举和城区社区居民委员会建设工作。完善村民（居民）自治制度，建立健全村务公开、厂务公开、政务公开制度，民主议事、财务公开、行政监察、审计监督、行政执法工作走上规范化、法制化轨道，民主政治建设不断加强，社会大局稳定。
　　九、加强精神文明建设，社会各项事业全面发展
　　深入贯彻学习党的十六大精神，进一步落实“三个代表”重要思想，继续开展文明创建活动。加强全民道德教育，营造全社会遵纪守法、文明礼貌的良好道德风尚。群众文化创作成果丰硕，有1850多件文艺作品获地市级以上奖励或在省级以上出版、发表。社会文化蓬勃发展，获中国曲艺之乡及广东省创建文明城市先进单位称号。体育事业蓬勃发展，体育活动设施不断增加，群众性健身体育活动蔚然成风，连续15年被省授予体育突出贡献奖和全国群众体育先进单位。深化医疗卫生体制改革，改善医疗保健设施，深入开展创建国家卫生城市工作，加强生态环境再造和保护，提高人民群众生活素质和健康水平，保持全国卫生城市称号，被评为全国农村初级卫生保健工作先进县市。坚持不懈抓好计划生育工作，五年来人口出生率、自然增长率、计划生育率均完成江门市下达的计划任务，被授予全国婚育新风进万家活动先进县市。双拥工作成效显著，优抚安置工作得到落实，全面完成各年度征兵任务，连续被省评为征兵工作全优单位和双拥模范市。殡改工作成效显著，移风易俗新风气逐步形成。被评为全国民政工作先进县（区）。妇女儿童事业发展良好，被评为全国实施妇女儿童纲要先进单位。青年、工会、民兵、侨务、外事、对台、宗教、气象、人防、史志、档案、老龄、残联等工作取得可喜进步。
　　十、坚持转变政府职能，建设廉洁勤政务实高效政府
　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，加强政府自身建设，改革政府机构和管理机制，转变政府职能，改进机关作风，改善政府服务。政府部门与所办经济实体脱钩，强化政府调控、指导、服务职能。完成区、镇机构改革，区直机关机构设置精简23.5%，人员精简23%，各镇机关人员精简15%。实施人事制度改革，实行公务员录用社会公开招聘和干部竞争上岗制度，完善干部考核、离任审计和行政过错责任追究制度。改革政府行政审批和行政事业收费制度。第一批取消政府审批事项214项，减幅81.06%，第二批取消政府审批事项43项；对涉及投资办企业的57项行政收费，取消5项，降低收费32项，收费标准下调20%—50%，年减少收费4500万元；废止不符合世贸规则的本级政府文件137件；实施社会投资项目登记备案制和企业注册登记“并联审批”制度。推进政府办公自动化和政务公开，提高办事效率和透明度。坚持不懈开展廉政建设和反腐败斗争。严格执行廉政建设责任制，大力纠正部门和行业不正之风，加大对违法违纪案件查处力度，积极为群众排难解忧，多办好事实事。切实消除政府工作人员中存在的脱离群众、形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费、以权谋私等现象，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
　　各位代表，过去五年是全区经济建设和社会各项事业快速发展、社会综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民得到更多实惠的五年。回顾五年来工作取得的成绩，我们深深体会到：一是必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断振奋广大干部和人民群众干事创业精神。二是必须坚持把发展经济放在首位，集中精力发展生产力，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题，开创新局面。三是必须坚持体制和科技创新，推进产业结构优化升级，不断提高经济实力和综合竞争力。四是必须坚持培育发展地方经济优势，形成富有特色的优势产业和行业支柱，不断促进区域特色经济持续快速发展。五是必须坚持两个文明一起抓，两手都要硬的发展方针，依法治区，加强政府自身建设，不断推进社会全面进步。
　　各位代表，五年来，我区取得的成绩来之不易，这是全区党政军民认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果。我代表区人民政府向全区人民和驻我区人民子弟兵、上级驻区各单位表示崇高的敬意！向一贯关心支持新会建设的港澳台同胞、海外侨胞和各界友好人士表示衷心的感谢！
　　纵观五年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但距离全面建设小康社会的要求仍有很大差距：经济发展质量和效益仍不够理想，产业结构有待进一步优化；区域经济发展不够平衡，两翼发展有待进一步推进；民营经济发展步子还不够大，扶持力度有待加大；再就业问题突出，群众生活有待进一步改善；政府职能转变、机关作风建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。

今后五年展望和二○○三年工作建议

　　今后五年是深入贯彻落实党的十六大精神，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的重要时期。面临着时代发展新的机遇和挑战，我们必须继往开来，与时俱进，坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，扎实工作，掀起新的发展热潮，实现全区经济跨越式发展。
　　今后五年政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化为总目标，以“强区富民”目标统揽全局，实施“一线一区两翼”区域协调发展战略，营造“五个环境”，打好“三张牌”，发挥“榕树效应”，深化体制改革，加快经济结构调整，大力发展高新技术产业，推进新型工业化、农业产业化和城市化建设。提高经济综合实力和国际竞争力。正确处理改革发展稳定的关系，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快建设小康社会前进步伐。
　　今后五年的奋斗目标是：综合实力显著增强。国内生产总值年均增长13%。城镇建设显著加快，城市化水平55%。生产生活环境优化，环境综合评价指标84分，信息化综合指数60%。城乡人民收入增加，职工人均工资、农民人均纯收入年均递增保持5%。社会保障体系完善。教育事业迅速发展，全民综合素质提高。社会主义民主与法制建设加强，依法治区水平提高。社会稳定，精神文明建设取得显著成效。
　　2003年是贯彻党的十六大精神、实现“十五”计划各项目标、推进小康社会建设重要的一年。今年全区国民经济和社会发展预期目标是：国内生产总值增长13%，工业总产值增长17%，农业总产值增长5%，地方财政一般预算收入增长12%，实际利用外资增长15%，外贸出口增长6%，全社会固定资产投资总额增长13%，职工年人均工资和农民年人均纯收入分别增长5%，人口自然增长率控制在5.5‰以下。
　　为实现上述目标，建议要做好如下工作：
　　一、推进工业强区战略，建立特色产业支柱，发挥“榕树效应”
　　推进“一线一区两翼”协调发展。实施《广东珠三角银洲湖区域发展规划》和《新会港银洲湖区域港口总体布局规划》。抓好功能分区，优化产业布局。完善银洲湖区域基础设施建设，加大区域资源整合力度。加快临港工业发展，促进两岸经济带形成，带动两翼经济协调发展。集中力量推进万吨级码头的筹建、崖门水道疏浚、劳龙虎水道整治工作，完成金门、南门公路改造升级，建设新港公路、新中公路、江肇高速新会段和江会公路复线，配合广珠轻轨新会支线建设，建设现代的水陆交通网络。加快能源建设，双水发电厂二期工程年底实现一台机组发电并网，扩建输变电工程，争取上级投资筹建火力发电厂。完善城乡通信网络和宽带电子网络，形成完善的信息网络。整合区域产业优势。建立区域协调发展联动机制，发挥一线一区的生产要素集聚和辐射功能，加快银洲湖区域深度开发，促进东西两翼经济同步发展。
　　构建优势行业支柱。坚持以结构调整为主线，以实现速度、结构、质量和效益相统一为原则，以龙头企业拉动产业链为手段，做大做强五金不锈钢、食品加工、集装箱制造、造纸、电力工业设备制造、拆船钢铁、信息产品、摩托车制造、化纤纺织等支柱行业，培育一批具有品牌优势、规模优势、技术优势和管理优势的龙头企业，为打造若干个在全省乃至全国同行业中领先的专业生产基地奠定基础。
　　大力发展工业园区经济。按照“整合资源、科学布局、综合开发、合理利用”的要求。充分发挥今古洲省级民营科技园优势，加强与科研机构和高等院校合作，使之成为高科技产品研发生产基地。
　　深化企业体制改革，建立现代企业制度。继续推进以产权为核心的公有企业体制改革，力争今年基本完成区属企业产权制度改革。各镇要切实抓好集体企业产权制度改革。按照“一企一策”原则，积极吸引外资民资参与改革。妥善处理好产权转移、债务处理和职工遣散安置等相关问题。引导民营企业创新管理体制，完善法人治理机制，逐步建立现代企业制度。
　　加快科技创新步伐。推进科技成果转化，利用高新技术改造提升传统产业，培育高新技术企业和民营科技企业。完善以企业为主体的技术创新体系，推动企业技术改造和工艺革新。坚持信息化带动工业化，抓好企业信息化试点工作，建设科技信息网络，完善科技创新服务体系，为企业发展构建科技创新平台。
　　实施名牌战略。树立品牌观念，增强品牌意识。引导和扶持企业创立品牌，增加和提高企业注册商标数量和档次。推进申报名牌商标、产品和国家免检产品工作，力促更多产品成为省著名商标、中国驰名商标和国家免检产品。加快与国际惯例接轨，引导企业以名牌产品开拓国内外市场。
　　 二、建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入
　　加快农业结构调整优化。坚持以市场为导向，以效益为中心，大力发展优势农业和特色农业。加快区域支柱产业和农业商品基地建设。抓好新品种、新技术研发推广，完善区、镇、村三级种子统繁统供体系。加快农产品质量标准体系建设，发展农业名牌产品。加快开发无公害农产品和绿色食品，实现农业生产向效益型、创汇型和生态安全食品型的方向发展。
　　推进农业产业化经营。吸引外资民资兴办农业生产企业，发展科技含量高、辐射带动力强的农业龙头企业。扶持引导农产品深加工的企业发展，提高农产品附加值。推广“公司+基地+农户+科技”生产模式，实现产供销、贸工农一条龙的产业化生产。探索农民合作经济组织与中介服务组织紧密结合方式，成立农业产业协会，增强抵御市场风险能力。抓好农产品市场体系建设，办好农产品批发市场和集贸市场，形成农产品生产运输销售产业链。
　　加强农业基础建设。多渠道筹集资金，抓好水利达标工程。抓好大鳌联围、银洲湖沿岸和潭江流域堤围达标加固以及重点中型水库、13宗小型水库除险加固工程。加大耕地保护力度，确保耕地动态平衡。改善林相结构，管护好生态公益林，完成防火林带造林工作。
　　千方百计增加农民收入。认真贯彻“多予、少取、放活”方针，落实各项农村政策，稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，推进农业规模化和集约化生产。加大农业投入，拓宽农产品加工销售渠道，办好农业电子商务信息网，及时提供农业信息服务，解决农产品价格偏低、销售不畅问题。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农村经济管理，清理整顿涉农价格和收费，保障农民权益。落实扶贫政策措施，引导农村劳动力向二、三产业转移，增加农民收入。
　　三、加大发展民营经济力度，落实政策措施，掀起民营经济发展热潮
　　加强对发展民营经济工作领导。进一步解放思想，转变观念，形成共识，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。区、镇两级加强领导，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”方针，为民营经济发展创造良好的发展环境。各镇要选准主导行业、骨干企业，加大扶持力度。大力培育年产值超亿元的龙头企业，形成区域优势产业支柱，掀起民营经济发展新热潮。
　　加大政策扶持力度。全面落实扶持民营经济发展的政策措施。重点扶持科技型、出口创汇型、农产品加工型和有规模、效益好的劳动密集型企业发展。放宽民营经济投资经营领域，支持民营企业投资基础设施建设、城市公共事业和文教体卫等领域，参与公有企业改革。推进资本聚合、民外结合、同业联合和布局融合。
　　加强服务引导。保障民营企业及其经营者合法权益，推进民营经济规模化、集约化和专业化发展。鼓励民营企业打破产权单一格局，建立现代企业制度。引导民营企业进行技术改造，提高企业科技含量和整体素质。加强对民营企业的指导管理，协调解决民营企业发展中的实际问题。
　　四、实施外向带动战略，努力扩大出口规模，提高招商引资质量水平
　　实施“走出去”战略，拓展国际市场。巩固传统市场，深度开发北美、欧共体、日韩市场，拓展东南亚、中东、东欧、拉美、非洲市场。支持优势产业向海外市场扩展。积极开展电子商务，实现技术贸易与服务贸易新突破。加快由加工基地向产品生产基地转变，扩大自有品牌产品出口。加快临港物流中心建设，构建内外市场联结纽带。做好入世后开发国际市场和接纳外资进入国内市场合作的融合工作。
　　扩大外贸经营主体，扩大出口贸易规模。以国际市场为导向，优化出口市场和出口商品结构，培育一批骨干高新技术出口产品和企业，在主要目标市场建立销售网络，扩大高新技术产品市场占有率。推动企业自营进出口，扩大外贸经营主体，培育新的出口增长点。加强外贸出口企业国际质量认证体系建设，培育一批有国际竞争力的名牌出口产品。
　　拓展招商引资渠道，提高利用外资质量。坚持实施招商引资工作责任制，以商引商、以侨引商、专业队伍招商机制，制定社会招商引资激励机制，主动承接发达国家和地区产业转移，吸引大财团、跨国公司投资。加强外商投资产业指导，鼓励外商投资高新技术产业、服务业、传统产业技术改造和基础设施建设。加强对重点外资企业扶持工作，鼓励企业增资扩产。做好投资项目服务工作，提高招商引资质量和水平。
　　五、发展现代物流业，完善市场体系，加快旅游产业发展
　　加快发展临港型现代物流业。充分发挥银洲湖开放水域和新会港国家一类货运口岸优势，努力建成珠江三角洲西部物流中心。积极推进“大通关”系统工程建设，促进进出口业务发展。开辟近中洋定期航班，吸引区域物资到新会港出口，增大新会港吞吐量。推介银洲湖江海接驳、水陆联运优势，吸引物流集团、大型船务公司、进出口代理公司、运输公司落户，发展现代物流业。
　　完善市场体系建设。大力发展集商流、物流、信息流、资金流于一体的大型综合市场和专业批发市场。加快江会路商业走廊建设，新建中心南商业城，引进发展综合性、仓储式大型连锁超市，培育多功能城市购物中心。举办不锈钢制品展销洽谈会，发展电子商务和网上交易，加快虚拟市场发展。
　　实施旅游旺区战略，推进旅游产业发展。整合三大旅游资源。一是整合圭峰山、石涧林场和五和农场旅游资源，突出国家森林公园特色。二是整合小鸟天堂、现代农业基地和梁启超故居纪念馆旅游资源，突出人文生态主题。三是整合崖山祠、崖门炮台、崖门大桥、洪圣始祖馆蔡李佛发源地、古兜温泉度假村和规划建设中的崖门古战场、广东桥梁博物馆旅游资源，突出历史文化、休闲度假内涵。打响以生态环境和历史文化为主体，集观光游览、休闲度假、娱乐健身、美食购物于一体的旅游品牌。进一步改革旅游投资体制，加快公有旅游企业改革重组步伐，引导外资民资参与旅游设施建设和经营，提高旅游企业竞争力和服务水平。抓紧星级酒店项目招商，扶持旅游服务龙头企业发展。开发以地方名优特产品为主体的旅游产品市场。
　　整顿和规范市场经济秩序。重点整顿和规范建筑市场、交通运输市场、文化市场、旅游市场。加大力度打击制假售假、走私套汇、非法传销、偷税骗税等违法犯罪活动。健全企业行为记录管理系统，推进企业信用系统建设，完善企业自律机制。运用现代信息技术改善市场监管手段，发挥行业协会和社会舆论监督作用，营造诚信有序、公平竞争的市场秩序。
　　六、加大财税工作力度，完善财税管理体制，健全社会保障体系
　　深化财政体制改革。实施积极财政政策，加快公共财政体制建设，健全部门预算和零基预算制度。完善政府采购、财政投资评审制度和镇级财政管理体制，进一步发挥镇级生财、聚财、理财积极性，扶持镇级经济发展。加快实施财税信息化建设步伐，做好财政国库管理制度改革工作，加大财政调控和依法理财力度，妥善处理历史债务，做好集资兑付工作，防范金融风险。健全财税征收管理目标责任制，提高征管质量水平。严肃财政纪律，严格执行“收支两条线”管理，强化审计监督。加强财税执法，打击涉税违法犯罪行为，确保地方财政收入稳步增长。
　　健全社会保障制度。推进社会化就业工程，落实就业政策，改善就业环境，广开就业门路，完善就业服务。加强劳动就业培训，妥善安置下岗失业人员再就业和新生劳动力就业。城镇失业率控制在3.5%以内。进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步提高参保待遇和城镇职工基本医疗保险待遇，壮大城镇职工基本医疗保险大病重病救助基金。构建社会保险基金预警和保值增值机制。确保依时足额发放下岗失业人员基本生活费、离退休人员基本养老金。大力发展城乡救济和社会福利事业，解决特困群众“四难”问题，保障困难群体基本生活。
　　七、加快城市建设步伐，提高经营城市水平，推进城市化进程
　　加快城镇建设步伐。按照建设“富有历史文化内涵的生态园林文化城市”目标，完善城市功能配套。抓好污水处理厂、体育馆、南门生态园林社区建设，筹建紫水岭公园、新东湖公园，建设妇女儿童活动中心。美化绿化城市环境，改造旧城区道路，整治圭峰山出入口道路和各主干线与城区入口环境。加强城市环境保护和管理，扩大城市绿地面积和公共活动空间。积极筹建城市优质饮用水工程，提高生活用水质量。加强房地产调控，严格控制商住用地供应量，激活房地产二手市场。抓好小区规划，完善物业管理，开展“小区建设年”活动。以加快中心镇建设为契机，推进镇村建设，完善城镇规划建设管理，发展各具特色小城镇，加强镇村基础设施建设，抓好环境综合治理，改善墟镇营商和人居环境，加快城市化进程。
　　提升经营城市水平。树立城市资源是城市资本的理念，将城市资源推向市场。以市场运行机制和经营理念组织城市规划建设管理，通过拍卖、租赁、抵押、有偿使用城市资源等形式，优化城市资源配置，以城养城，滚动发展。
　　八、加强精神文明建设，提高思想道德和文化素质，为现代化建设提供精神动力和智力支持
　　 广泛开展文明创建活动。深入宣传贯彻党的十六大精神，以创建文明城市为载体，以整治环境为突破口，深入开展精神文明系列创建活动。深入贯彻《公民道德教育实施纲要》，坚持开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和理想信念教育，培养“爱国守法、文明诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”道德规范。营造良好的社会道德风尚。
　　推进社会各项事业发展。加快教育事业改革步伐。完善教育管理体制，落实各级办学责任。加大调整教育布局力度，逐步实施普通中学初、高中分离，优化教育资源。加强领导，加大投入，把新会一中办成国家级示范性普通高级中学。拓展社会办学空间，引导民资、外资办教育，形成多元化办学格局。实施教育信息化工程，深化教育教学改革，提高教育质量，努力提高全民的文化素质。落实《新会区文化建设规划》，加快文化基础设施建设，办好镇级文化中心，开展群众性文化活动。继续发展广播电视事业。加强卫生工作，抓好乡镇卫生院体制改革和中心卫生院建设。继续深化城镇医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务。加强疾病预防、妇幼保健和爱国卫生工作，创建国家卫生城市。当前，要突出抓好防治非典型肺炎工作，健全防疫体系，完善防疫医疗设施，强化卫生执法监督，加快农村卫生保健体系建设，提高对传染病的防治水平。开展群众性体育活动，实施《全民健身计划纲要》，提高全民的健康素质。抓好人口与计划生育信息管理体系建设，落实“一法一例”，完善计生综合治理机制，抓好流动人口计生管理工作。强化计生基层基础工作，积极稳妥推进计划生育村民自治，全面开展创建计划生育优质镇活动。加强环境保护，保护饮用水源，加快农村改水工程建设。加大环境综合治理力度，加强工业废水排放达标和城市环保综合管理，整治采石取土场，实施可持续发展战略。加强安全生产监督管理，完善安全生产责任制，消除各类事故隐患，防止和减少事故发生。继续做好民政、民兵、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、残联和工青妇等工作，促进社会各项事业共同发展。
　　九、完善民主法制，坚持依法行政，建设廉洁勤政务实高效政府
　　加强民主法制建设。实施“四五”普法规划，推进依法治区。完善司法制度，严格依法行政，加强执法队伍建设，维护司法公正。推行相对集中行政处罚权工作。做好法律规范服务和法律援助工作。落实社会治安综合治理目标管理责任制，增强预防和控制犯罪能力。坚持打击邪教组织、非法传销和各种刑事犯罪活动。健全民主政治制度，自觉接受区人大监督，执行区人大各项决议，坚持向区人大汇报述职和向区政协通报情况制度，认真听取各民主党派、无党派人士、群众团体和人民群众意见，完善依法决策、民主决策、科学决策机制。及时办理人大议案、代表建议和政协提案。做好群众来信来访工作，妥善处理人民内部矛盾。全面推进政府政务公开，完善厂务、村务公开制度。
　　坚持勤政廉政。深化政府职能转变和行政审批制度改革，切实加强政府的反腐倡廉、勤政为民建设，领导干部深入基层，调查研究，及时解决群众关心热点难点问题，完善机关作风考核和评议制度。落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政自律教育，纠正行业和部门不正之风。完善反腐败的管理监督机制，加强行政监察、政务监督和行政执法监督，标本兼治，防范职务犯罪。
　　加强公务员队伍建设。全面贯彻落实《国家公务员暂行条例》，加强公务员队伍的教育和管理，提高公务员的思想政治素质和政策水平，增强公务员依法办事能力，树立牢记宗旨，执政为民；恪尽职守，敢于负责；求真务实，注重实效；廉洁自律，艰苦奋斗；顾全大局，团结协作精神。强化政府的服务职能，提高政府工作效率和服务水平，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
　　各位代表，我们正面临着一个历史性的发展时期，任务光荣而艰巨。全面建设小康社会，率先基本实现现代化是历史和时代赋予我们的重任。我们要在中共新会区委的领导下，全面落实党的十六大精神，继往开来，与时俱进，扎实工作，开拓创新，全面完成今年经济建设和社会发展的各项任务，为全面建设小康社会而努力奋斗！