政 府 工 作 报 告

——2021年1月26日在新会区第十五届

人民代表大会第七次会议上

新会区代理区长  林锡波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署^（1）、市委“1+1+5”工作举措^（2）和区委“1+1+8”工作思路^（3），牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，团结带领全区人民，真抓实干，锐意进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了“十三五”规划目标任务。

五年来，综合经济实力显著增强。地区生产总值突破800亿元，总量居全市第1，年均增长6.9%，人均生产总值9.2万元，年均增长6.1%。全国城市市辖区高质量发展百强区跃居47位，连续九年争先进位。产业结构持续优化，三次产业比例调整为6∶50∶44。工业立区战略深入实施，大健康、新材料、先进制造三大主导产业规上工业总产值超700亿元，古典家具、新会陈皮、小冈香、不锈钢四大传统产业产值突破300亿元。招商引资成效显著，5年引进超亿元项目184个，计划总投资超千亿元。重点项目建设步伐加快，常态化开展“两看两比”活动，“十三五”期间完成投资近千亿元，是“十二五”的1.7倍。第三产业提质增效，万达、美吉特商圈初具规模，电子商务协会成立，新增3A级景区3个，获“全国百佳旅游目的地”称号，石板沙、京梅村获评中国最美乡村。“十三五”期间，旅游总收入累计近500亿元，接待过夜游客超1500万人次，分别是“十二五”的1.8倍和1.6倍。金融服务地方能力大幅提升。江门农商行总部落户新会，成为全市首家资产超千亿元企业。创新推出“陈皮贷”“柑树贷”“香业贷”，新增金融机构5家，银行存款余额首超千亿元，存贷比保持60%以上。创新动能加快转换，技改投资累计近300亿元，是“十二五”的2.5倍。高企存量增至425家，居全市首位。引进生物医药顶尖团队6个，建成省级以上创新平台105家、省市工程中心385家，无限极、美达锦纶公司先后获国家科技进步奖和省科学技术一等奖。新会创新走廊初步成形，建成市级孵化器和众创空间10个，进驻企业近200家。连续6年举办新会区创新创业大赛，承办第八届中国创新创业大赛港澳台赛。人才强区战略成效初显。5年新增国家级博士后科研工作站1家、省级博士后创新实践基地2家、博士工作站6家，新培育专业技术人才5322人、高技能人才8755人。

五年来，粤港澳大湾区建设全面铺开。坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，全力支持配合深圳先行示范区建设。银湖湾滨海新区成立，计划总投资266亿元的核心区项目全面启动。珠西枢纽新城核心区五年完成投资超360亿元，珠西商务中心、钧明都市文旅等高端三产项目落户建设，“珠西城市客厅”功能不断完善。纳入粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，经济开发区、广东轨道交通产业园和三大万亩园区享受省产业转移政策，基础设施PPP和EPC项目建设加快。大交通网络日臻完善，累计完成交通投资超250亿元，是“十二五”的3倍。珠西综合交通枢纽江门站开通运营，江湛铁路、佛开南高速扩建和江门大道新会城区段建成通车。天马港二期对外开放，全区港口年吞吐量比“十二五”期末翻番。“湾区通”工程有序实施，搭建“三个十条”政策体系^（4），“黄金十条”自动兑付入选粤港澳大湾区扶持民企十大优秀区（镇）样本。率先推出休息日预约、“中午不打烊”服务，“最多跑一次”改革落地见效，企业设立登记最快2小时办结，新增市场主体超25万户。华侨华人文化交流不断加强，“侨梦苑”新会园建设加快，“恳亲大会”“侨领看新会”、大湾区青少年交流活动成功举办，与美国蒙特利公园市签署缔结友好城市备忘录。

五年来，城乡发展日益均衡。全面对接省“一核一带一区”、市“三区并进”区域发展格局，区“一带两核三组团”空间布局渐次成形。城市提质成效显著，成功创建“国家森林城市”，投入220亿元开展品质提升工程166个，主城区道路实施“微循环”，高峰通行率提高25%。乡村振兴加快实施，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，全国农村集体产权制度改革试点通过国家评估。新会陈皮国家现代农业产业园成功创建，新增市级以上农业龙头企业21家。小城镇扩容提质深入开展，投入65亿元新增建设面积超300万平方米。农村人居环境焕然一新，“三清三拆三整治”任务全面完成，199个行政村全部达到干净整洁村标准。城乡供水一体化深入推进，供水管网逐步覆盖所有自然村。生态环境明显改善，污染防治攻坚战阶段性目标全面完成，空气优良天数比例逐年提高，县级以上集中式饮用水水源地达标率100%，成功创建国家生态文明建设示范区。

五年来，民生福祉持续增进。坚持办好民生实事，全区民生支出超280亿元，年均增长13.1%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入推进，年均城镇新增就业7320人、城镇失业人员再就业5377人，失业率控制在3%以内。建档立卡819户2494人全部脱贫退出，对口帮扶广西宁明、四川康定实现脱贫摘帽。低保、特困人员等补贴逐年提标，居家养老服务站、长者食堂实现区镇全覆盖。教育优质均衡发展，成立教育集团13个，完成5所学校“民转公”，新增中小学校5所、优质学位超2.2万个，高考本科上线人数稳居全市首位。文化事业繁荣发展，古典家具、新会陈皮、小冈香等文化品牌全面打响，新会陈皮炮制技艺入选国家级非物质文化遗产名录。公共卫生体系不断完善，医联体网格化布局全覆盖，区120急救指挥中心、养老中心、陈经纶医院投入运营，通过国家卫生城市复审，获评2018—2020年全国计划生育优质服务先进单位。“平安新会”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争多项战果居全市前列，“十三五”时期全区刑事案件立案数、生产安全事故同比下降31.1%、24.3%，成功抗击“天鸽”“山竹”强台风。连续4年获评全市粮食安全政府责任制考核“优秀”等次。连续8次获评“广东省双拥模范城”。

五年来，政府效能持续提升。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府系统党的建设全面加强，中央以及省委巡视整改成果持续巩固，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，意识形态工作纵深推进。《中共新会区人民政府党组工作规则》制订实施，区政府系统机构改革全面完成。法治政府建设扎实有力，“七五”普法顺利收官，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年压减，基层减负成效明显。党风廉政建设“一岗双责”全面压实，“四风”持续整治，审计监督实现全覆盖，政治生态保持风清气正。

各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好地完成了区十五届人大六次会议确定的目标任务，全面完成了区人大代表票决的十大民生实事。全区生产总值812.24亿元，同比增长2.8%，规模以上工业增加值增长4.7%，地方一般公共预算收入增长0.2%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长3.1%，进出口总额增长4%。城乡发展日益协调，社会事业和谐共进，全面建成小康社会胜利在望。

一年来，我们主要做好了以下工作：

一、“双统筹”工作扎实有力

疫情防控成效显著。贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“外防输入、内防反弹”，全区疫情防控始终保持低风险等级，和全国一道取得了抗击新冠疫情重大战略成果。累计财政投入抗疫应急资金5333万元，派出8名专业医护人员支援湖北，核酸检测近30万人次。常态化防控有力有效，组建“三人工作小组”251个，划分“全科网格”662个，发动干部群众10万人次，境内外重点地区旅居史人员100%实现健康管理。严防境外疫情输入，先后设立集中医学隔离观察场所17个，进口冷链食品实现流通领域全监管，跨境货车司机、口岸入境人员等实施闭环管理。携手侨胞同心抗疫，发动海外及港澳台同胞捐资捐物超1000万元；启动“侨爱护航”行动，筹集口罩超45万个、药品超3000份，反向驰援海外侨胞。

工业经济稳步提升。率先出台《新会区应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施》，全年减税降费超20亿元。修订“黄金十条”，兑付奖励超5000万元，惠及企业147家。常态化开展“暖企”行动，规上工业企业3月底全面复工复产。亚太森博、维达纸业、美达锦纶、芳源环保入选2020年全省制造业500强，25家企业跻身全市工业企业百强榜，无限极跃居2020中国品牌价值医药健康组第2名。落实招商引资提质年工作，成立招商引资大联盟，创新推出“云招商”“云签约”，开展项目集中动工暨“两看两比”活动5次，全年引进项目落地率94.3%，排名全市第1，亚太森博200亿元增资首批项目动工。

外贸与消费加快复苏。大广海湾保税物流中心（B型）封关运作，“一日游”^（5）、跨境电商等新业态加快发展，货物通关最快10分钟办结。港澳籍船舶入境维修业务启动，国家级外贸转型升级基地（五金不锈钢制品）获商务部认定。出台夜间经济发展方案，培育电商直播新型生态圈，举办惠民汽车展等活动，发放各类消费券607万元，拉动消费超6000万元，商贸企业上半年全面复商复市。文旅产业逐步回暖，“一部手机游新会”APP上线，“新心相会”文化旅游嘉年华成功举办，蔡李佛文化中心建成，睦洲西江养心岛等项目落户，京梅村获评广东文化旅游名村，全年接待游客超230万人次，旅游总收入近25亿元。

二、“双区”建设迈出新步

枢纽门户日渐成形。珠西综合交通枢纽江门站日均开行列车109趟，深江铁路、珠肇高铁新会段前期工作有序推进。江门大道三江至南门大桥段左幅、梅冈立交关键节点工程试通车，中开高速罗坑互通至凤山互通段建成通车，银洲湖高速全线动工，国道G240会城至牛湾段启动征地，南镇大桥、沙堆至古井公路开展勘察设计。崖门出海航道二期工程动工。

“两新城”建设加快。银湖湾滨海新区启动区产业发展规划完成编制，碧海银湖、御泉国际、新澳重大技术项目稳步推进，广东工业大学华立学院、华立技师学院、华商职业学院“当年引入、当年动工”。珠西枢纽新城公共配套设施12项工程启动建设，新城碧道示范段建成开放，英洲海水道（城区段）实现“不黑不臭”，实验幼儿园（枢纽新城分园）主体工程封顶。

产业平台提质增效。三大万亩园区完成基础设施投资超10亿元，集中供热、污水处理、景观绿化、园区道路等配套逐步完善。新引进超亿元项目31个，计划总投资超160亿元；新开工项目8个，新建厂房面积15.6万平方米。总投资60亿元的万洋众创城“当月签约、当月供地、当月动工”，中南高科首批企业进驻。新财富环保产业园四期厂房动工建设。轨道交通产业园集聚发展，中车广东检修项目投产，配套企业增至19家。

创新动能不断增强。规模以上工业企业研发机构覆盖率64%，新增高企92家、省级博士工作站2个，芳源环保成立国家级博士后科研工作站，美达锦纶实验室获评省级重点实验室。新会创新走廊提质增效，中集智库成为首个省级科技孵化器，中科健康创新生物产业园一期封顶，中科联合生命科学产业研究院落户。成功举办第六届创新创业大赛，新会创新项目获省“众创杯”大赛1银1铜。

“放管服”改革持续深化。工程建设项目审批制度改革稳步推进，全流程实现“并联审批、联合审图、联合验收”。商事制度改革深入开展，微信智能办照延伸至港澳，与深圳宝安等“一地认证、全网通办”。“数字政府”建设加快，655项审批事项实现全程网办。试行“模拟审批”机制，首创“交地即交证”。创新知识产权纠纷调解“双轨并行”保护机制，国家知识产权强县工程试点区工作扎实推进。

三、区域协调发展呈现新格局

城市形象不断提升。新（改）建城区道路3条、口袋公园10个，升级改造老旧小区5个，古冈、濠桥市场等成为首批超市式集贸市场。中心园林区提档升级，马山公园完成改造，新会学宫、大新路—仁寿路片区纳入省历史文化街区。试点开展“智慧停车”，路边泊位周转率提高3倍。主城区环卫实现一体化运作，建成垃圾分类科普馆和26个示范点。全国文明城市创建工作常态化推进。

农村面貌焕然一新。农村人居环境明显改善，创建省级示范村6个，66%的村（社区）达到美丽宜居村标准。打造“葵乡美丽廊道”276公里，“四好农村路”完成建设20公里，获评省“四好农村路”示范县。“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”深入实施，新（改）建农村公厕113座、农村污水处理设施221个，村庄保洁覆盖率和垃圾无害化处理率均100%。整治普速铁路沿线环境隐患点143个。

乡村产业蓬勃发展。获评全国县域数字农业农村发展先进县，农村资产资源网上交易系统上线，成交金额平均溢价35.8%。入选中国特色农产品优势区，新会陈皮全产业产值近100亿元。举办首届云上香博会。“新会小农占”集体商标成功注册，大鳌南美白对虾纳入全国名特优新农产品名录。大鳌镇入选全国“一村一品”示范镇，古井镇获评中国美食特色小镇，茶坑村被评为广东特色名村。

四、群众幸福感不断提高

三大攻坚战取得重大成效。脱贫攻坚“回头看”深入开展，“新会陈皮+扶贫”模式全面推广，贫困户人均可支配收入增至2.2万元，获市精准扶贫考核“好”等次。污染防治攻坚战强力推进，牛湾国考断面稳定达到优良水质。城区4条黑臭水体治理基本完成，通过住建部考核验收。燃煤锅炉清洁能源完成改造19台，空气质量达标天数比例89.9%。西坑垃圾中转站升级改造工程、建筑垃圾消纳场完工，区固废综合处理中心前期工作加快。防范化解重大风险取得良好成效，获得专项债、抗疫特别国债等各类资金27.4亿元。建立区政府向人大报告政府债务制度，牢牢守住不发生区域性风险底线。

社会民生事业全面进步。全区民生支出66.5亿元，增长5.7%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.1%。低保和特困人员等基本生活补贴继续提标。全区新增养老床位890张。分配保障性住房53套，发放住房租赁补贴133户。新会技师学院挂牌成立，学前教育“5080”^（6）目标完成，公办幼儿园学位新增近7000个，创建全国青少年校园篮球、足球特色学校6所。紧密型县域医共体挂牌运作，远程医疗诊断覆盖全区，妇幼保健院新院封顶，传染病防治楼、中医院新院加快前期工作。新增国家卫生镇4个，获评省健康促进区和慢性病综合防控示范区。慈善事业持续进步，马观适先生伉俪捐赠聘园别墅及藏品2000多件。成功举办区第十三届运动会，实现市运动会“九连冠”。第七次全国人口普查工作扎实推进。通过省节水型社会达标建设验收。外事、民族、宗教、人防、海防、打私、双拥、地方志、妇女儿童、红十字会等工作得到进一步加强。

安全形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团和团伙10个。禁毒“两打两控”^（7）深入开展，刑事治安警情下降9.2%，交通事故下降6.8%。全区安全生产形势持续稳定好转，无发生较大以上生产安全事故。圆满完成创建省食品安全示范城市评价验收，单位食堂“明厨亮灶”全覆盖。连续8年被评为省严重精神障碍管理治疗工作优秀区。

五、政府建设全面加强

坚持把政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，贯彻“两个维护”十项制度机制，深入开展“政治能力提升年”行动，扎实推进模范机关创建活动，政府系统党的建设全面进步。意识形态会商研判制度常态化运转，坚决守好意识形态安全“南大门”。

政府治理现代化水平提高。法治政府示范创建深入推进，出台《新会区行政应诉工作规则》，行政机关负责人出庭应诉实现制度化常态化。镇街体制、事业单位改革全面完成，731项区级行政执法权下放镇街，行政执法“两平台”全覆盖。主动公开政府信息2.3万条。自觉接受人大、政协监督，修订《新会区人民政府办理人大代表建议和政协提案办法制度》，办理市、区人大代表建议237件、政协提案210件。

廉政建设不断加强。召开区政府廉政工作会议。力戒形式主义、官僚主义，基层减负成果不断巩固，办文、办会、督查事项进一步压减。坚持厉行节约，大幅压减部门非急需、非刚性一般性支出和“三公”经费支出7925万元。

各位代表，过去五年尤其是去年工作，我们取得了“双统筹”重大战略成果，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下的结果，是全区各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持和参与新会经济社会建设的广大市民、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展仍存在不少问题：经济总量依然偏小，推动高质量发展成效不够明显；发展不平衡不充分问题依然突出，“一带两核三组团”空间布局仍需完善；营商环境有待优化，市场准入、项目审批、服务效能等仍有薄弱环节；公共服务供给不足，人居环境、公共卫生、教育养老等与人民群众期盼仍有差距；作风建设仍需加强，根除形式主义、官僚主义任重道远。对此，我们将高度重视，勇于面对，采取有力措施加以解决。

“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对我区率先打造千亿GDP强区，继续为全市高质量发展展现“主引擎”担当、发挥“主力军”作用，意义重大、影响深远。

“十四五”时期全区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署，市委“1+1+5”工作举措和区委“1+1+8”工作思路，坚持工业立区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，跻身千亿GDP强区行列，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，以及全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献新会力量。

“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：以2035年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，全力推动各项社会事业取得重大进展。地区生产总值超千亿元，增速高于全国、全省、全市平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长。改革开放有新突破，发展环境有新提升，社会文明有新进步，人民生活有新变化。

实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，重点抓好六方面工作。

一是全面融入“双循环”新发展格局。坚持以扩大内需为战略基点，深化重点领域改革，全力扩大投资消费，加快提高对外开放水平，力争“十四五”时期全社会固定资产投资超3000亿元，完成工业投资超1200亿元、交通投资超400亿元。

二是加快构建现代产业体系。坚持创新驱动发展，建强科技创新载体，增强企业创新能力，加快人才强区建设，打造珠江口西岸科技成果转移转化高地。坚定不移走工业立区、产业兴区、质量强区之路，培育壮大先进制造业集群，加快发展现代服务业，推动大健康、新材料、先进制造三大主导产业总产值超千亿元，打造百亿区级国有企业和一批超百亿甚至千亿产业平台。

三是大力推进区域协调发展。抢抓“双区”建设重大历史机遇，加快打造湾区西翼综合交通枢纽门户，深化营商环境综合改革，全面参与珠江口西岸都市圈建设。坚持以人为核心的新型城镇化，融入市“三区并进”发展格局，推进“一带两核三组团”协调发展。

四是深入实施乡村振兴战略。开展乡村建设行动，推动农村面貌和基础设施全面提升，建设一批功能齐备的镇域中心核心区。加快农业现代化发展，做强富民兴村产业，推动区域特色农业品牌做强做优。深化农村综合改革，发展新型农村集体经济，激活农业农村发展动能。

五是坚持以人民为中心。提高居民收入水平，推动实现更充分更高质量就业。优先发展教育事业，创建义务教育优质均衡发展区。积极应对人口老龄化，健全社会保障体系。提高全民健康水平。加快推进绿色低碳发展，持续改善生态环境质量。发挥侨乡资源优势，打响葵乡文化品牌，推进文化事业和文化产业繁荣发展。

六是坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安新会和法治新会。

2021年工作计划

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额正增长，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现以上目标任务，具体抓好以下工作：

一、坚持畅通经济“双循环”，加快融入新发展格局

做大做强银洲湖产业带。深入实施“中国制造2025”，落实江门升级版“三个千亿投资计划”，坚定工业立区不动摇，推动大健康、新材料、先进制造向千亿产业集群迈进。大健康产业重点支持无限极做大做强，高标准建设七堡健康产业岛。加快打造生物产业“创造—转化—交易”平台，力促中科健康创新生物科技产业园一期投入使用，抓好中科院新会健康医疗大数据中心、禹工高通装备产业园等建设。新材料产业以芳源环保为先导，推动道氏、威立雅、恒创睿能等项目投（试）产，积极引进新能源材料、精细化工、先进高分子等前沿项目，建设规模化、高端化的沿海新材料产业带。壮大先进制造业集群，推动轨道交通产业做大做强，加快中集智能物流装备、华津钢材基地项目建设，引导船舶与海洋工程、汽车零部件产业集聚发展，鼓励大型企业搭建共性技术平台。支持造纸、纺织服装、五金不锈钢开展新一轮技术改造，加快古典家具、小冈香等传统产业转型升级，推进“个转企”“小升规”。坚持“项目为王”，瞄准省“双十”战略性产业^（8），着力引进一批“总部企业”“专精特新”企业，全年引进超亿元项目30个，再落户超50亿元项目不少于1个。落实“工业项目建设提速年”行动，持续开展项目集中动工及“两看两比”活动，力争完成工业投资170亿元。

强化创新支撑引领能力。主动对接“广深港”“广珠澳”科技创新资源，推动新会创新走廊提质发展，建成中集智库三期，培育未沃科成为省级孵化平台，增强中科创新广场孵化能力。加强关键技术和核心领域攻坚，支持美达锦纶重点实验室、珠西综合质量检测服务平台向国家平台迈进。狠抓树标提质行动，确保高企存量保持全市第一。继续办好新会创新创业大赛，打造珠江西岸“双创”品牌。推进“湾区人才”工程，深化“零门槛”户籍改革，吸引一批“高精尖缺”人才落户。发挥科技领军人才和创新团队带动作用，高标准建设全国博士后创新示范中心新会分中心。

积极落实扩大内需战略。继续提档升级大鳌夜市、田心牛场、古井烧鹅街、崖南东南亚风情街等，加快培育一批夜间经济集聚区。鼓励餐饮、农产品、文化创意等行业发展电子商务，力促线上线下深度融合。擦亮湾区“微度假”目的地名片，推进睦洲西江养心岛、蔡李佛岭南文化、双水巴贝高亲子乐园等文旅项目，谋划建设大鳌休闲农业与乡村旅游小镇等。继续建设一批高品质民宿，策划美丽乡村精品线路，全力创建“省级全域旅游示范区”。发挥新会中医药特色优势，引导发展健康管理、康复疗养、中医养生、药膳食疗等健康服务业，更好满足群众多样化消费需求。

推动国有资产高质量发展。以打造百亿区级国有企业为目标，加大国企改革力度，完善国企分类考核管理机制，做大做强国资五大板块，实现国有资产保值增值。优化国有资产资源配置，妥善处理历史遗留问题。加强国资监管，加大国资盘活、处置和保全力度，完善国有资产信息管理平台。健全预警监测机制，着力防范化解重大风险。

推进更高水平对外开放。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施机遇，配合推进中国（江门）跨境电商综合试验区建设，提升新会港、大广海湾保税物流中心（B型）运营实效，做强国家级外贸转型升级基地（五金不锈钢制品）。引导外贸企业用好广交会、“江港澳”等展销平台，大力发展“一日游”、跨境电商等新业态。积极引进港澳金融商务项目，支持江门农商行做大做强，加快总部大楼建设，打造珠江口西岸金融高地。办好新会陈皮、古典家具文化博览会，充分挖掘梁启超、蔡李佛等特色文化资源，持续擦亮本土文化品牌。强化华裔新生代联系交流，支持“新会环球青年协会”设立分会，加快“侨梦苑”新会园建设，打造华侨华人文化交流合作重要平台。

二、坚持投身“双区”建设，拓展高质量发展新空间

高水平构筑产业平台。积极融入粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，高规格编制系列规划。做实做强三大万亩园区，加快完善生活配套、景观绿化、园内道路，建成2个园区污水处理厂。启动珠西新材料集聚区扩园，着力引进新材料、精细化工、生物医药等行业“链主”，力争早日迈向千亿产业园。配合谋划深江产业延伸发展区，更好承载大湾区先进城市产业溢出，加快万洋众创城建设，支持中南高科开展一体化招商。深化粤澳（江门）产业合作示范区与港澳交流合作，启动澳葡青年创业园PPP工程建设，发挥崖门环保产业园优势，大力发展集成电路产业，打造信息产业重要平台。推进轨道交通产业园扩园，以中车广东公司为龙头，补齐补强微电子、高精度电气设备等上下游配套，加快形成全产业链集群。力促银洲湖纸业基地扩能增效，完成环境影响跟踪评价，有序推进亚太森博200亿元增资项目建设。充分发挥双水镇站作用，在中开高速、银洲湖高速、国道G240交汇处附近，谋划打造新的万亩园区。守好主城区工业用地保护线，用好“工改工”等政策，推进城郊—孖冲村级工业园改造，鼓励改建工业大厦，提升村级工业园综合效益。

全面铺开滨海新区建设。加快提升新区形象，建成三大入口、四大景观和碧道首期工程，推进银垦大道、中兴路、污水处理厂建设，打造海岸带保护与利用综合示范区。建成广东工业大学华立学院一期，推进碧海银湖二期开发，加快新澳重大技术装备、御泉酒店等项目进度。配合组建市级平台开发公司，积极引入专业团队和社会资本，争取更多专项资金、专项债券。充分利用港澳和广深资源，着力引进海洋经济、滨海旅游、金融会展、国际科教等产业。

提升枢纽新城能级量级。大力发展总部经济，吸引更多金融机构落户，推动新城中央商务区（CBD）尽快成形。加快珠西商务中心、文华商业广场、钧明都市文旅等项目建设，增强万达—美吉特商圈活力。强化睦洲、三江与高新区资源协同发展，高标准开发江门站周边区域，建成枢纽新城体育运动公园、梅江农业生态园一期，推进TOD和科创走廊周边路网、明德二路等项目，加快“一馆一院一中心”^（9）前期工作，统筹布局学校、市场、邻里中心等公共配套，全力打造中心城区产城融合示范区城央核心。

构建立体交通大格局。充分释放珠西综合交通枢纽效应，争取江门站开通更多始发线路，完成新会汽车客运站整体搬迁。推动深江铁路、珠肇高铁新会段加快建设，全面融入“轨道上的大湾区”。完善“四纵四横”^（10）大交通路网，加快中开高速、银洲湖高速、中江高速改扩建、江门大道南等项目建设，推进国道G240会城至牛湾段和S272睦洲至南镇段、沙堆至古井公路等项目。优化高快速路网布局，配合做好南海至新会高速、斗恩高速、省滨海旅游公路、银鹭大道东延线等项目前期工作。谋划启动古井第一作业区，加快崖门出海航道二期工程。

打造更优更惠营商环境。对接深圳特区27条改革措施和40条首批授权事项，学习借鉴湾区中心城市经验，深化“最多跑一次”改革，推广“模拟审批”，力争“交地即开工”成为常态。加快“数字政府”建设，开展政务数据普查，实施“一件事主题服务”，推动更多服务事项“零跑动”和“跨域通办”。常态化开展“暖企”行动，落实各级减税降费政策，重新修订新会“黄金十条”，完善自动兑付模式，力争实现“达标即付”。用好新会“效益十条”平台，开展企业和工业园区效益评价，探索差异化资源配置，加快淘汰落后产能。开展国土空间规划，提前谋划用地、用林、用能等发展要素保障。落实市“金种子”三年行动计划，推动芳源环保登陆科创板。深入实施质量强区战略，加大商标和专利保护力度，营造公平竞争市场环境。

三、坚持区域协调发展，建设更高水平城乡一体化

深入推进乡村振兴。实施乡村建设行动，加快省级示范县、镇、村创建，打造5个乡村风貌提升示范片。开展农房管控行动，新建70个农村生活污水处理设施。加快江新联围加固（新会段）建设，高质量完成14公里万里碧道。推进城乡供水一体化，提质改造镇级水厂，力争实现城乡供水管网到达率100%。深化农村综合改革，巩固集体产权制度改革成果。强化“三资”数字化管理，开展农村电商“百园万站”行动，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农村积分制管理，力争形成人人参与农村共建共治共享格局。建强新会陈皮国家现代农业产业园，支持新会陈皮公司全面拓展一二三产业务。完善全产业链数据平台，加大道地品牌保护力度，开展新会柑、新会陈皮地理标志产品专用标志使用核准改革试点。推动南美白对虾、黄皮果蔗等优势农业产业提档升级，加快建设现代农业冷链物流中心，着力构建集种植（养殖）、加工、销售一体的物流体系。牢牢把住粮食安全主动权，严防死守耕地红线，建设1.5万亩高标准农田。大力开展“光盘行动”，坚决刹住“舌尖上的浪费”。

大力推进城市更新。实施新一轮城市品质提升工程，升级改造13个集贸市场、10个老旧小区、10个口袋公园。传承千年古郡文脉，强化新会学宫保护与利用，完成新会书院（二期）修缮并全面开放。加快推进江会片区融合发展，大力争取布局更多市级重点公共服务设施。深化环卫一体化改革，统一收运处理餐厨垃圾，推进生活垃圾分类示范片区扩面提质。建设“智慧城市”，加速布局新基建，实现5G网络全覆盖。推进海绵城市建设，加强城区易涝点数字化管理。谋划建设立体停车场，推行“智慧停车”，提高路边泊位周转率，缓解停车难问题。深化创建全国文明城市，用“绣花功夫”精细化管理城市，切实整治“六乱”^（11）现象，进一步提升城乡环境面貌。

继续打好污染防治攻坚战。强化臭氧污染治理，持续开展工业炉窑和挥发性有机物综合整治，引导古典家具行业建设“共性工厂”。深化河长制湖长制，深入开展城区黑臭水体治理“回头看”，确保会城河、紫水河、龙湾河、英洲海水道（城区段）“长制久清”。强化生活源、工业源、农业源、内生源“四源共治”，加快潭江河流综合治理，确保国考断面稳定达标。强化土壤污染联防联治，严厉打击非法转移倾倒固废行为。加快建设固废综合处理中心、金属污泥资源化利用等项目，提高固废无害化处置能力。

四、坚持共建共治共享，不断改善人民生活品质

提高社会保障质量。全年民生预算安排71.7亿元，增长8%。集中力量办好十大民生实事。坚持把“稳就业”“保就业”放在首位，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，落实落细援企稳岗补贴，加强重点群体就业保障，新增城镇就业7200人。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”^（12），持续提高低保和特困人员、孤儿、残疾人保障水平。探索开展住宅小区养老服务试点，推动“平安通”智慧养老应用扩面。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，持续提高新会陈皮产业“带农益农”成效。继续开展与广西宁明协作、台山结对工作。

推进健康新会建设。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，有序开展全民免费新冠疫苗接种，落实重点人群、重点机构场所防控，强化疫情应急演练，持续巩固防控成果。推进区人民医院创三甲，加快区妇幼保健院新院、传染病防治楼、疾病预防控制中心等建设。深化紧密型医共体，建强公共卫生人才队伍，推进优质医疗资源下沉基层。完成红十字会改革。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

统筹社会事业协调发展。深化教育集团办学，分步推进“校内课后服务”，打造“教、科、研、训”一体化教师发展中心。巩固学前教育“5080”成果，优化“名园+分园”办学模式，投入使用实验幼儿园（枢纽新城分园）。建强用好融媒体中心，全力拓展新时代文明实践中心建设。深化省级公共文化服务体系示范区创建，完善区、镇、村三级公共文化服务网络，打造一批综合性“网红”阅读馆。开展全民健身活动，鼓励珠超五人联赛办成国内顶级赛事。巩固省双拥模范城创建成果，健全退役军人保障体系。建成新会气象防灾减灾主题公园。统筹做好台港澳、外事、统计、民族、宗教、征兵、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童等各项工作。

筑牢安全发展底线。落实扫黑除恶长效机制，严厉打击毒品、盗抢、诈骗等各类违法犯罪。坚持发展“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。健全社会治安防控体系，深入实施智慧新警务工程，加强派出所基层治理。推进市域社会治理现代化试点，进一步推广古井“全科网格”模式。落实食品药品安全党政同责，加强生产流通消费全链条安全监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，推行“智慧安全+大应急”管理模式，完成自然灾害防治能力建设九项重点工程，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

五、坚持加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

全面加强政府系统党的建设。严格落实全面从严治党主体责任，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的领导始终贯穿政府工作全过程、各领域。深化“第一议题”制度，加强政府系统意识形态工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头落实新时代党的组织路线，支持国有企业、民营企业、社会组织开展党建工作。

深化法治政府建设。开启“八五”普法新征程，深入开展法治政府示范创建工作，打造2—3个法治示范镇（街）。深化镇级综合行政执法体制改革，用好行政执法“两平台”，推进基层法治现代化。加强政府信息公开，全力打造“阳光政府”。持续开展政府规范性文件制定及备案审查。支持区监委和法院、检察院工作。依法接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。

打造廉洁高效政府。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”，持续为基层减负。严控“三公”经费预算，坚决取消不必要项目支出。落实优化营商环境“政令十条”，确保主动服务群众、服务企业成为常态。压实政府系统党风廉政建设主体责任，加强巡察和审计监督结果运用，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正廉洁良好形象。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，全力推动新会“十四五”开好局、起好步，努力当好江门经济发展主引擎和高质量发展排头兵，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

【名词注解】

1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作。

2.市委“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“5”是指5个方面重点工作。

3.区委“1+1+8”工作思路：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“8”是指8个方面重点工作。

4.“三个十条”政策体系：即新会区促进经济高质量发展“黄金十条”、新会区优化营商环境“政令十条”、新会区推动高质量发展“效益十条”。

5.“一日游”：即出口复进口业务，同一台车，同一批货利用保税物流中心具备的“境内关外”功能，货物先报关出口入仓，再报关进口出仓，货物无需实际装船离境，节省物流运作成本。

6.学前教育“5080”：即公办幼儿园在园幼儿人数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿人数占比达到80%以上。

7.“两打两控”：即严厉打击制毒、严厉打击贩毒、严格管控制毒物品、严格管控吸毒人员。

8.省“双十”战略性产业：即十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业。

9.“一馆一院一中心”：即区档案馆新馆、新会中医院新院、新市民服务中心。

10.“四纵四横”：“四纵”即江珠高速、银洲湖高速、新台高速、江门大道，“四横”即沿海高速、中开高速、中江高速、斗恩高速。

11.“六乱”：即乱摆卖、乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱停放。

12.民生服务社会工作“双百工程”：即社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。