——2021年11月24日在新会区第十六届

人民代表大会第一次会议上

新会区代理区长刘兵

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

工 作 回 顾

区十五届人大一次会议以来的五年，是新会坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年，是新会经济社会发展取得突破性成就的五年。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海两个合作区建设等重大国家战略，赋予了广东重大的历史使命，为新会高质量发展提供了根本遵循，激发了葵乡人民阔步新征程的磅礴力量。

五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署^（1）和市委、市政府、区委的工作举措，在区人大和区政协的监督支持下，开拓创新、真抓实干，有力克服了新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，如期全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，全面完成区十五届人大历次会议确定的目标任务，主要成绩有：

五年来，我们坚持工业立区不动摇，高质量发展走在全市前列

综合实力显著增强。经济总量稳居全市第一，预计地区生产总值年均增长7.1%（2017至2021年五年平均增速，下同）。2021年，规模以上工业增加值355亿元，地方一般公共预算收入60亿元，固定资产投资500亿元，社会消费品零售总额288亿元，分别年均增长9.3%、4.9%、12.9%和8.5%。产值超亿元企业158家，超10亿元企业24家，纳税超千万元企业145家，国家级产业基地增至10个。跃居全国高质量发展百强区第45位，连续10年争先进位。

产业集聚效应凸显。一二三产业比例6∶50∶44。工业企业累计缴税319亿元，占全部税收55%。骨干企业持续壮大，无限极跃居中国品牌价值医药健康组第2名，两次获国家科技进步奖二等奖，维达纸业获改革开放40周年省优秀企业称号，4家企业入选全省制造业500强，25家企业跻身全市工业企业百强。招商引资大联盟成立，累计引入投资超10亿元项目36个，万洋众创城、巴德富等一批投资超50亿元大项目落户。常态化开展“两看两比”活动，199个展示项目总投资933亿元，130个重点项目投产，累计引入外资22.7亿美元、民资1212亿元。

平台建设取得新突破。万亩园区蓝图落地落实，全部纳入省产业转移园，基础设施项目累计投入35亿元，进驻投资超亿元项目33个，新建及在建厂房面积130万平方米。广东轨道交通产业园配套企业增至19家，中车广东成为省内唯一具备全链条修造能力的主机厂。银洲湖纸业基地加快延链强链，亚太森博增资200亿元首批项目动工，双水发电厂“上大压小”热电联供项目即将并网发电。创新走廊雏形渐显，创建市级以上孵化器和众创空间10个，进驻企业超200家，中集智库成为省级科技孵化器。连续7年举办创新创业大赛，引进生物医药顶尖团队8个、高层次人才600多人，博士及博士后工作站增至26家。高企存量达470家，是2016年的7.5倍。R&D累计投入70.6亿元，技改累计投资313亿元，入选全国中小城市创新创业百强区。

第三产业提质增效。金融机构存贷款余额分别突破1100亿元、800亿元，江门农商行成为全市首家资产超千亿企业，芳源环保成功登陆科创板，境内外上市公司增至9家。获批国家外贸转型升级基地（五金不锈钢制品），大广海湾保税物流中心（B型）投入运营。电子商务协会成立，改造提升农村电商公共服务站111个，培育淘宝镇3个、淘宝村14个。全域旅游发展加快，3A级景区新增4个，获全国百佳旅游目的地称号，石板沙、京梅村获评中国最美乡村。累计接待游客近5000万人次，旅游总收入近500亿元，年均增长15.6%。

五年来，我们牢牢把握国家重大发展战略机遇，融入粤港澳大湾区建设步伐加快

两大新城快速崛起。枢纽新城功能不断完善，五年累计投入超400亿元，万达—美吉特商圈日渐成熟，枢纽新城体育公园、梅江农业生态园一期建成开放，小鸟天堂国家湿地公园完成试点建设，江门农商行总部大楼、珠西商务中心、钧明都市文旅项目加快建设。银湖湾滨海新区写入大湾区规划纲要，启动区产业发展规划编制完成，华立学院（江门校区）开学，碧海银湖、御泉国际等项目进展良好。

交通网络日臻完善。五年完成交通投资超260亿元，增长2.5倍。江湛铁路建成，珠西综合交通枢纽江门站开通运营，累计发送旅客超200万人次。中开高速双水至凤山互通段、江门大道新会城区段通车，银洲湖高速、国道G240开工建设，每百平方公里公路密度增至114公里。崖门出海航道二期加快疏浚，天马港二期两个万吨级码头泊位对外开放，全区港口综合通过能力超3350万吨，是2016年的两倍。

改革创新纵深推进。“黄金十条”^（2）入选粤港澳大湾区扶持民企十大优秀区（镇）样本，累计兑付资金超1.5亿元，惠及企业569家次。“数字政府”建设加快，“最多跑一次”“模拟审批”“交地即交证”改革成效初显，企业设立登记最快两小时办结，市场主体新增超32万户。“湾区通”工程深入实施，港澳企业申领营业执照离岸智能办理，与5个城市实现“一地认证、全网通办”。率先推出“休息日预约”“中午不打烊”服务，启动“交房即发证”试点。户籍制度改革落地，全面取消城镇落户限制。

大湾区合作交流不断加强。“同心圆”乡情文化交流基地建设加快，“侨梦苑”新会园正式挂牌，中科创新广场获评省首批“南粤侨创基地”。“冈州会馆恳亲大会”“侨领看新会”“粤港澳青年妇女交流活动”成功举办，“少年中国说”成为江港澳青年文化交流品牌，海内外侨团使团访问交流超330批次，与美国蒙特利公园市签署缔结友好城市备忘录。

五年来，我们深入推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，区域发展呈现新格局

城市面貌日新月异。城市品质提升工程累计投入超280亿元，中心园林区实现提档升级，新会书院完成两期修缮并对外开放，新会学宫、大新路—仁寿路片区列入省历史文化街区。老旧小区改造完成7个，口袋公园建成23个，城市道路新（改）建30条，集贸市场完成升级60个，一批高档住宅小区相继建成。垃圾分类全面启动，主城区实行环卫、园林工作一体化作业。交通“微循环”取得成效，新增公共停车位7465个、智慧停车位1962个、人行天桥10座。文明城市创建通过中央文明办复查考核。

农村人居环境显著改善。“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”深入推进，新（改）建公厕538座、户厕2711个、农村生活污水处理站点327个，生活垃圾实现100%无害化处理。“三清三拆三整治”任务完成，城乡供水一体化基本实现，157个行政村（居）达到省级美丽宜居村标准，所有行政村（居）达到干净整洁村标准。新建“葵乡美丽廊道”252公里、“四好农村路”108公里，获评省“四好农村路”示范县。

乡村产业全面振兴。率先出台村级经济社会发展五年规划。全国农村集体产权制度改革试点任务高质量完成，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。成功创建新会陈皮国家现代农业产业园，入选中国特色农产品优势区，新会陈皮获市人大立法保护，全产业链产值突破100亿元。国家农产品地理标志新增2个，“小冈香”“新会小农占”成功注册集体商标，大鳌莲藕、南美白对虾入选全国名特优新农产品名录，大鳌镇、双水桥美村获全国“一村一品”示范镇（村）。农村集体资产资源交易平台上线，成交项目平均溢价率50.2%。“新会陈皮贷”“柑树贷”“香业贷”创新推出，累计发放助农贷款14.3亿元。

五年来，我们积极增进民生福祉，人民生活水平和质量持续提升

三大攻坚战取得决胜成果。精准扶贫对象全部脱贫退出，贫困户人均可支配收入增至2.2万元，对口帮扶广西宁明实现脱贫摘帽，结对帮扶台山、对口支援四川康定成效显著，获国家东西部扶贫考核优秀等次。牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，区政府每年向区人大常委会报告政府债务情况，政府债务保持在合理区间。污染防治攻坚战取得阶段性成效，获评国家生态文明建设示范区、全国节水型社会建设达标区，入选国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，省级森林小镇新增4个。河长制湖长制有效实施，牛湾国考断面水质达到优良，会城河、紫水河等4条城区河流实现不黑不臭。

公共卫生迈上新台阶。坚持“外防输入、内防反弹”，全面完成各年龄段新冠疫苗接种任务，率先建成“健康驿站”，重点区域、重点场所、重点人员、重点部位防疫工作有效有力，持续处于低风险地区。公共卫生服务体系不断完善，紧密型县域医共体建成运作，养老中心、120急救指挥中心、陈经纶医院投入运营，妇幼保健院新院基本建成。全面取消药品和医用耗材加成，24家定点医疗机构实现异地就医直接结算，居民电子健康档案建档率94%。通过国家卫生城市复审，建成省健康促进区，4个镇获评国家卫生镇。

民生事业实现跨越式发展。五年累计民生支出306.5亿元，年均增长8.3%，占财政总支出七成。每年完成人大票决十大民生实事项目。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程累计培训4.7万人，城镇累计新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内。低保、特困人员基本生活补贴持续提标，儿童福利院新大楼投入使用，居家养老服务站、长者食堂实现镇级全覆盖。文化事业繁荣发展，通过“中国曲艺之乡”复评，成功创建省公共文化服务体系示范区，入选“广东摄影目的地”，新会陈皮炮制技艺入选国家非遗名录，新会陈皮、古典家具、小冈香等文化博览会影响力持续提升。基础教育均衡发展，东区学校、文华小学等投入使用，增加优质学位1.3万个，学前教育“5080”任务^（3）超额完成，实验幼儿园枢纽分园建成开学，公办幼儿园学位新增7000个，新会技师学院成为全省首家县区级技师学院，“1+2+N”现代职教体系^（4）初步建成。新会籍运动员勇夺东京残奥会金牌2枚、全运会金牌1枚，电竞选手夺得全球赛事团体总冠军。完成第七次全国人口普查，常住人口跃升至全市第一。获评全国关心下一代工作先进集体，连续8次获省双拥模范城称号。民族、宗教、打私、人防、海防、气象、粮食、档案、地方志、红十字会等工作均取得新进展。

社会大局持续安全稳定。“平安新会”建设成果丰硕，刑事治安总警情年均下降8.3%，群众安全感和满意度稳居全市前列。新时代“枫桥经验”本土化实践持续深化，建成省级枫桥式公安派出所1个，“全科网格”服务管理体系覆盖全部镇（街），睦洲南安村、崖门南合村获评全国乡村治理示范村。“信访超市”投入使用，化解信访积案131件。建成应急储备仓库4个、村（居）森林消防站43个，成功抗击天鸽、山竹强台风。安全生产“双主任”制全覆盖，安全生产形势稳定好转。获评全国平安渔业示范县。连续5年获评全市粮食安全责任考核优秀等次。

五年来，我们坚持加强自身建设，政府治理能力不断提高

政府系统党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格执行“第一议题”和政治要件闭环落实制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中央及省委巡视整改成果持续巩固，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，意识形态工作纵深推进。

法治建设不断进步。“七五”普法顺利收官，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。“三重一大”事项集体决策制度有效落实，《中共新会区人民政府党组工作规则》制订实施。区政府系统机构改革全面完成，镇街和事业单位改革取得成效。出台《新会区行政应诉工作规则》，行政机关负责人出庭应诉实现制度化常态化。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理人大代表建议、政协委员提案满意率100%。

廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年压减，基层减负成效明显。党风廉政建设“一岗双责”全面压实，“四风”持续整治，审计监督工作扎实推进，政治生态保持风清气正。

各位代表，过去五年取得的成绩，是各方通力合作、攻坚克难的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持和参与新会经济社会建设的广大市民、各界朋友和海内外乡亲表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要体现在：产业定位偏低偏杂，结构性矛盾比较突出，与当好江门高质量发展标杆还有差距；科技驱动力还不强，发展环境对高层次人才吸引力有待提升，与周边先进城市还有差距；城市发展品质不高，乡村振兴内生动力不足，与区域协调发展要求还有差距；空气、水环境治理有待加强，能耗压力、资源环境约束持续加大，与生态环境实现根本性好转还有差距；公共服务供给能力有待提高，社会治理效能有待增强，与人民群众对美好生活的向往还有差距；作风建设仍需继续发力，“好好先生”“躺平作派”等问题仍然存在，政府系统自身建设任重道远。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

今后五年工作任务

今后五年，是我区全面实施“十四五”规划、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新会率先迈进千亿GDP强区行列的关键时期。我们必须认清形势，牢牢把握“双区”和横琴、前海两个合作区建设的重大历史机遇，善于“跳出新会看新会”“跳出江门看新会”，以更加坚定的信心、更加开放的理念、更加冲天的干劲，闯出一条具有新会特色的高质量发展新路子。

今后五年工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，深刻学习领会“两个确立”^（5），坚定不移做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，认真贯彻省委“1+1+9”工作部署，全力落实市委“六大工程”^（6），围绕区委“一园三中心”^（7）发展方向，坚持工业立区、制造强区，以“千亿GDP”“千亿产业链”“百亿级国资”^（8）为目标动力，以强党建、大园区、促创新、优交通、提品质、惠民生为主要抓手，奋力打造江门高质量发展标杆，建设经济繁荣、环境优美、文化活跃、社会和谐、人民幸福的“首善之区”^（9）。

今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，增幅高于全国、全省、全市平均水平，2023年率先突破1000亿元，全国高质量发展百强区排名继续争先进位。五年累计固定资产投资超3000亿元、工业投资超1200亿元，其他主要经济指标保持较快增长；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级目标任务，科技创新能力、社会文明程度、生态环境质量、社会治理效能、人民生活水平走在全市前列。

为实现以上目标，新一届政府将始终心怀“国之大者”，紧紧围绕市委“六大工程”和区委“一园三中心”部署，主动扛起“首善之责”，建设“首善之区”，当好江门高质量发展标杆，努力实现政府工作全面突破。一是以成功创建省级高新区为抓手，全力落实“科技引领”工程；二是以打造大湾区西翼制造中心为抓手，全力落实“工业振兴”工程；三是以高标准规划建设新会大型产业集聚区、打造大湾区城乡融合发展示范中心为抓手，全力落实“园区再造”工程；四是以打造江门对接港深珠澳“东门户”为抓手，全力落实“港澳融合”工程；五是以打造大湾区侨文化交流合作中心为抓手，全力落实“侨都赋能”工程；六是以创建大湾区职业教育综合试验区、打造人才产业园为抓手，全力落实“人才倍增”工程。

具体做好以下六方面工作：

一、坚持工业立区，构建大湾区西翼制造中心

高标准规划建设大型产业集聚区。落实“园区再造”工程，聚焦全省标杆园区目标，建设新会大型产业集聚区起步区，全面提升园区建设质量，2025年园区产值超2000亿元，力争再造一个新会。学习借鉴苏州工业园等先进经验，坚持“一盘棋”改革产业园区管理体制，推动园区组织架构、开发模式、运营管理、产城功能优化再造，向创建国家开发区目标迈进。注重战略空间和产业发展“两个留白”，高标准规划中开高速、银洲湖高速、江门大道、国道G240沿线土地，为大园区发展和产业链延伸留足空间。完成PPP、EPC基础设施工程，每个园区按照“五个一”标准，配套一个街区、一个公园、一所学校、一家医院、一个产业服务中心。对应江门大型产业集聚区三大组团，闯出一条“东接、南拓、西联、北融、中优”城市发展新路径。北组团主动与蓬江、鹤山、开平融合，主攻中欧合作，加快凤山湖智造园、深江科技园发展，推动银洲湖纸业基地扩能增效，规划建设罗坑园区，打造成为中欧（江门）国际合作重点发展区。东组团主动与高新区接轨，抢抓深中通道即将开通重大机遇，全方位、高频度对接深圳，谋划建设江睦新能源汽车产业园，加快广东轨道交通产业园扩园、珠西新材料集聚区扩区，争取东组团率先突破千亿产值。南组团主动向珠海拓展，深化港澳合作共建，对接支持服务横琴、前海两个合作区，推动粤澳（江门）产业合作示范区加速成型，打造产城融合优质平台。

构建战略性产业集群。落实“工业振兴”工程，聚焦市八大战略性产业^（10），重点培育三大主导产业集群，着力引进一批“总部企业”“专精特新”企业。优化完善“链长制”，开展建链延链补链强链专项行动，梯度培育五百亿、千亿产业链。高端装备制造产业集群重点培育轨道交通装备、船舶海工装备、智能装备，建设世界级轨道交通装备修造产业基地，力争2025年集群产值超400亿元。生物医药与健康产业集群重点发展医药制造、医疗设备、医疗服务、健康养生四大领域，打造七堡食品健康产业岛、中科健康创新生物产业园，力争2025年集群产值超500亿元。新材料产业集群以新能源动力电池、高端精细化工为重点，力争2025年集群产值超400亿元。大力发展新能源汽车产业，争取培育1个整车项目。深入实施重点企业倍增计划，壮大“小升规”“个转企”培育库。落实市“金种子”三年行动计划，新增上市公司5家以上。

深化经济运行机制改革。推进供给侧结构性改革，落实各级减税降费政策，进一步清理规范各类涉企收费。加快推动“两新一重”^（11）等重大项目建设，持续加大补短板力度。坚决守牢主城区工业用地控制线，发挥“效益十条”^（12）作用，升级经济数据综合管理平台，建立工业用地亩均效益考核制度，实施村镇工业集聚区升级改造，每个镇（街）打造1—2个示范园区。学习深圳、合肥国资等运营经验，设立产业发展基金，推动国有资产结构性调整、战略性重组，积极参与园区建设、新兴战略性产业投资，打造具有地区影响力的百亿级国资平台。

二、坚持“双区”引领，开创新会高质量发展战略新格局

打造对接深圳前沿阵地。积极投身深江合作区建设，促进两地经济交流，塑造与深圳差异发展、优势互补的良性互动格局，形成“深圳总部+新会基地”“深圳研发+新会制造”产业合作体系。编制深圳产业招商地图和产业技术图谱，加强深圳政策动态研判，紧盯深圳产业溢出，有的放矢开展产业链招商。建强专业招商团队，筛选专业招商咨询机构，发挥深圳驻点招商作用，持续扩大招商“朋友圈”，力争引入深圳资本超1000亿元。紧抓“大桥时代”机遇，沿中开高速塑造大湾区都市景观长廊，建设深圳进入江门“东门户”。

打造一流营商环境。全方位学习深圳在城市建设、经济管理、民生事业等方面现代化治理经验。实施“港澳融合”工程，探索设立粤港澳跨境通办政务服务专区，努力与香港、澳门在市场准入、标准认定、产权保护、政务服务方面无缝接轨。创建国家知识产权强县工程试点县（区）。深入推进“数字政府”建设，全面推行投资项目“容缺+承诺制”审批，建立高效政务服务“代办员”专班，推动“交地即开工”成为常态。积极推进医保、公积金等高频业务“一网通办”，实现更多事项“就近办”“网上办”“跨域通办”。坚持内外资企业一视同仁、平等对待，再出台一批优惠扶持政策，为各类企业创造广阔发展空间。

打造交通大格局。实施新一轮“贯通东西、畅通南北、东扩北延”行动，主动对接港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道，与湾区核心城市形成“半小时高铁、一小时汽车”同城生活圈。争取江门站开通更多始发线路，建成深江铁路、珠肇高铁新会段，推进广佛江珠城际、深南高铁等建设，全面融入“轨道上的大湾区”。完善“四纵四横”^（13）高快速路网，力争2022年中开高速新会段全线通车，加快国道G240建设，基本建成江鹤高速、中江高速扩建和银洲湖高速新会段，实现江门大道南（东）线、南（西）线双水段通车等，畅通县乡路网与高速出入口连接，2025年前实现“镇镇通高速”。加快推进南镇大桥、沙古公路建设，谋划推动斗恩高速、南新高速、新斗跨海通道、S385小冈至罗坑以及S532址山至司前、罗坑至双水朱村等项目，提升大园区路网外联内畅能力。全面参与珠三角世界级港口群建设，主动对接深圳盐田港、珠海高栏港等国际港口，完成崖门出海航道二期工程，建成古井港区一期公共码头。

打造大湾区重要创新基地。实施“科技引领”工程，高标准升级新会创新走廊，谋划圭峰山科创片区，以产业转移园为主体创建省级高新区。出台“科创十条”，支持企业建设重点实验室、新型研发机构，建成国家级科创平台、省级孵化器各1家以上，高企、科技型中小企业分别增至520家、470家。落实“人才倍增”工程，出台“人才十条”，谋划建设人才产业园，配置人才住房不少于300套。采取柔性引才模式，清单式引进一批科技领军人才和高水平创新团队，确保高层次人才总量全市领先。成立产教联盟，支持校企共建“产学研”合作体系。

打造大湾区侨文化交流合作中心。落实“侨都赋能”工程，提升“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能。深入开展“同心圆”工程，打造一批乡情文化交流基地。实施“侨资侨企”回归行动，推进便利华侨华人投资制度专项改革。提升“侨梦苑”新会园投资吸引力，谋划建设侨贸商品交易中心、港澳青年创新创业基地。完善侨史展示场馆，建成冈州会馆总馆、李文达纪念场馆，在枢纽新城、古井烧鹅街复制建设两条有侨味的“唐人街”。创建“一镇一侨村”示范，组织海内外乡亲回乡参加新会陈皮、蔡李佛文化交流等活动，向世界传播新会好声音。

三、坚持区域协调发展，打造大湾区城乡融合发展示范中心

建设高品质枢纽新城。聚焦“珠西城市客厅”定位，大力发展总部经济，建成江门农商行总部大楼、珠西商务中心，落户一批高端城市综合体、甲级写字楼、五星级酒店项目，初步形成中央商务区、总部集聚区和城市综合商圈。全面推进“一院两园三纵四横五馆”^（14）建设，畅通新旧城区交通连接，完成民和路、启超大道二期改造等项目，建成档案馆新馆、文化馆新馆、中医院新院。坚持美学营城理念，打造海绵城市，建成梅江农业生态园、银洲湖沿江公园、深茂铁路新城段景观带，构建“江门水道+碧道+绿道”慢行系统。加快江门站东广场建设，一体化运营新会汽车总站和城市公交站，开通更多跨区公交线路。大力提升枢纽新城江睦片区发展能级，建成一批高端教育、医疗和商服设施，与高新区形成优势互补、高效协同发展格局。依托双水镇站，积极打造枢纽新城副中心，布局先进制造、职业教育、特色文旅等项目，建成城乡融合发展省级中心镇试点。

建设国际化滨海新区。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，逢山开路、遇水架桥，把滨海新区建设成为江门对接支持服务两个合作区的前沿阵地。做大做强滨海投资公司，积极引入专业团队和社会资本，全面参与新区建设和运营投资。适度超前布局环保和智能基础设施，建成中兴路、科苑路、银湖湾大道，投入使用污水处理厂、自来水厂、变电站，完成红树林滨海公园、沿海景观带工程。加快打造科创教育、智能制造、综合服务三大功能片区，统筹布局生物医药、高端制造、科创研发、金融会展、文旅休闲等，建成新澳重大技术装备、碧海银湖等项目，力促华立学院在校学生突破3万人。加强港澳对接合作，搭建港澳青年逐梦湾区大舞台，打造面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。

持续焕发古城风采。开展历史建筑保护行动，重点保育不可移动文物，建成“最新会”历史文化街区。完成新会书院三期修缮，保护开发新会学宫、大新路—仁寿路省级历史文化街区，活化新会农械厂工业遗产及幸福路、浐湾路等老旧街区，激活旧城区商业气息。顺应城市肌理，启动新一轮城市品质提升工程，完成不少于17个老旧社区改造，建成儿童气象主题公园。充分利用公有资产改造，增加旧城区停车位供给。推动江会片区城市更新，有序搬迁旧厂房、旧市场，加快奇榜村“三旧”改造，力争市级公共配套和商业设施落地。深化城市智慧交通体系建设，推进“5G＋”智慧应用，提高学校、医院、步行街等路段交通智慧化水平，实现智慧停车系统覆盖全区。

打造现代服务业新高地。深度融入“双循环”发展新格局，推动消费载体升级，支持现代服务业创新发展。不断优化传统商圈，大力培育今洲路新商圈，打响“夜侨都”消费品牌，扩大汽车、家电等大宗消费。引导大广海湾保税物流中心（B型）发展跨境电商业务，融入“互联网+”消费生态体系，力争2025年社会消费品零售总额超400亿元。发展“电竞+”、智慧医疗等新业态，提升钧明都市文旅、中科院健康医疗大数据等项目运营效能。鼓励房地产企业差异化经营，推动房地产市场平稳健康发展。创建成为省级全域旅游示范区，发挥历史文化和自然禀赋，利用“十个一”文化品牌^（15），开发一批“新会印象”系列文创产品，策划特色文旅线路，加强文旅项目招商，将文旅资源转化为经济发展新动能。促进旅游与生态、农业、美食融合，争创一批粤菜师傅名村，引入一批高品质星级酒店，建成大鳌健康岛、崖门东南亚风情街、沙仔岛“侨都锦田”、双水民宿集聚区等项目，持续擦亮湾区“休闲驿站”“微度假”目的地名片。

建设低碳生态型城市。编制实施“双碳”^（16）产业规划，开展国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，争取省“双碳”实验室落户，打造江睦新能源汽车“双碳”园区。统筹保护山、水、林、田、湖，全面落实河长制湖长制林长制，实施新一轮绿化大行动，增强林业碳汇储备能力。关停退出“散乱污”企业，鼓励建设共性工厂，推动电镀、红木家具、纸及纸制品等行业清洁生产。持续开展VOCs深度治理，严控高耗能高排放项目上马，提高空气质量优良天数比例。强化潭江流域和黑臭水体整治，确保国考断面水质持续稳定达标。优化整合银洲湖两岸和内河岸线资源，合理布局沿岸产业和公共设施，打造现代亲水城市。推进“无废城市”建设，全面实施垃圾分类，建成固废综合处理中心。推广装配式建筑，到2025年新建装配率不低于38%。

四、坚持农业农村“三化三提升”^（17），推动乡村全面振兴

深入实施乡村建设行动。开展绿化美化净化“三化”工程，推动农村基础设施、人居环境、乡村治理“三提升”。实施农村人居环境整治提升五年行动，微改造存量农房八成以上，建成1—2条乡村振兴示范带。健全农村长效保洁机制，全面提升农村卫生厕所改造质量，实现农村生活污水治理全覆盖，所有行政村达到美丽宜居村标准。大力推进水利基础设施建设，完善城乡供水一体化。用“绣花功夫”守护葵乡文化基因，保护利用古村落、古建筑、古埠头和古树木，深度活化皇族村、司前锅耳屋、梅阁码头、大鳌红棉等，打造留得住青山绿水、记得住乡愁的美丽乡村。启动新一轮小城镇扩容提质工程，每个镇新建（提升）一所优质学校、一家乡镇卫生院、一个高端商住小区、一个商业综合体、一个购娱游乐综合街区，吸引群众留在本地居住消费。

聚力陈皮产业链发展。围绕“中国陈皮之都”目标，借鉴“福鼎白茶”等运营经验，成立新会陈皮产业发展中心，建强新会陈皮国家现代农业产业园。出台实施新会陈皮全产业链规划，发展数字化陈皮，科学划定各大产区。成立新会柑种业公司，统一新会柑种苗繁育、种植技术、加工仓储等标准，丰富新会柑品种基因库，保护新会陈皮道地属性。发挥国有新会陈皮公司作用，高标准建成陈皮深加工基地、陈皮仓储物流基地。鼓励研发新技术、新工艺，多元开发药品、食品、茶制品等衍生品。建成一批新会陈皮庄园，展示传统技艺、饮食文化、民风民俗、故事传说，实现种植业与旅游业融合发展。严格执行《新会陈皮保护条例》，建立全过程质量可追溯体系，构建第三方公共交易平台，力争2025年全产业链营收突破500亿元。

加快农业现代化。坚决遏制耕地“非农化”，新建高标准农田3.1万亩，持续开展11个片（区）粮食高产示范，确保粮食稳产稳供。培育新型农业经营主体，新增省级重点农业龙头企业6家、市级以上农民专业合作示范社4家，推动1家以上农业企业主板上市。鼓励线上线下整体营销，力争每村培育1名农业品牌代言人。持续推进“一村一品、一镇一业”，扩大古井烧鹅、睦洲黄沙蚬、甜水萝卜、古兜水蟹、桥美果蔗等影响力，推动大鳌创建国家农业产业强镇、崖门争创全国富硒农业示范基地。建成现代农业冷链物流中心，创建南美白对虾省级现代农业产业园。

深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。高标准完成新型农村集体经济专项改革省级试点，培育一批新型农村集体经济发展示范村。建立集体经营性建设用地入市制度，稳妥推进承包地和宅基地“三权分置”。用好用活城乡增减挂钩和农村拆旧复垦政策，推广“点状供地”等灵活方式，保障农村新增建设用地需求。完善农村网上交易平台，实现集体资产资源保值增值。建立健全高素质农民培养制度，实施乡村工匠职称评价改革试点，形成专家型农业农村人才梯队。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强与广西宁明对口协作、与台山对口合作，开展驻镇帮镇扶村行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

五、坚持促进共同富裕，建设人民幸福的“首善之区”

打造教育高质量发展标杆。创建义务教育优质均衡发展区，优化全区中小学布局，建设枢纽新城中小学，改（扩）建一批乡镇学校，五年新增优质公办学位1.7万个，推动全区教育办学质量跨入大湾区先进行列。创建学前教育普及普惠区，持续加大公办及普惠性学前学位供给。实施“新强师工程”，加强名校长、名班主任、名教师队伍建设，促进校长队伍年轻化。落实“双减”政策^（18），关心学生心理健康。深化产教融合发展，完善“1+2+N”现代职教体系，建成新会技师学院新校区、广州商学院（江门校区）等，建设大湾区职业教育综合试验区。

推进文化强区建设。传承新会文盛武兴文化基因，“一年一主题”举办葵乡文化艺术周。办好梁启超诞辰150周年系列活动，创建“梁启超故居—小鸟天堂”5A景区，提升小鸟天堂湿地景观，推动茶坑村争创中国历史文化名村，持续擦亮“启超故里”“陈皮之乡”“小鸟天堂”品牌。设立“梁启超文化月”，扩大“少年中国说”“启超家风”文化影响力。深挖崖门海战历史文化内涵，活化利用冈州古城遗存，全面展现千年古郡文化魅力。保护红色革命遗址，复办新会劳动大学，讲好新会红色故事。支持粤剧、鱼灯等民间艺术发展，传承保护新会葵艺、白沙茅龙笔、蔡李佛拳等非遗项目，2025年所有市级非遗项目都有代表性传承人。深化公共文化服务体系省级示范区建设，打造城区“十分钟文化圈”和乡镇“十里文化圈”，让城市充满书香。

全面推进健康新会建设。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，常态化推进新冠疫情防控，完成新冠疫苗接种，筑牢群体免疫屏障。构建高效公共卫生体系，实施卫生应急能力提升工程，建设传染病防治大楼，支持区人民医院、妇幼保健院创“三甲”。提高紧密型县域医共体运营实效，加强乡镇基层首诊能力建设，所有行政村建有标准化卫生站。大力发展中医药事业，提升11家基层中医馆服务水平，建成省市名中医（专家）工作室3家以上，实现区镇村三级中医医生全覆盖。深化医药卫生体制改革，推进医疗保障制度建设，落实职工和城乡居民分类保障。深入开展爱国卫生运动。推广全民健身计划，办好区第十四届运动会，支持举办珠超足球赛、摩托车越野赛等群众性体育赛事。巩固提升省健康促进区创建成果，力争2025年通过国家评审。

统筹各项事业协调发展。集中更多财力保障和改善民生，办好人大票决十大民生实事。聚焦民营经济造富、特色产业致富、乡贤引路带富，完善创业就业政策体系，拓宽居民增加财产性收入渠道，全力促进共同富裕。落实稳就业保就业政策，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争每年城镇新增就业7000人以上。推进社会保险制度改革，完善工伤保险制度，全面落实社保转移接续。构建精准化“大救助”体系，进一步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿供养、残疾人“两项补贴”等标准。加大保障性住房供给，五年新增公租房1000套以上。积极应对人口老龄化，大力发展健康养老产业，完善区养老中心医养结合模式，补齐养老服务短板。推进老年人居家适老化改造，建立居家养老服务紧急救援系统，打造社区15分钟居家养老服务圈。落实三孩生育政策，坚持“从一米高度看城市”，建设儿童友好县区，促进儿童全面发展。深化双拥共建，开展退役军人服务中心（站）能力提升行动。继续做好外事、统计、民族、宗教、打私、人防、海防、地方志、红十字会等工作。

深化平安新会建设。常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击治理电信网络诈骗，大力整治突出毒品问题，持续净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“超市+外送”信访工作模式，让群众信访诉求“最多跑一地”。全面实施“全科网格+雪亮工程”，探索“物业城市”治理模式，打造可视化城市空间数字平台，力争2023年建成数字化智能城市。投入使用应急综合指挥中心，配强专业应急救援队伍，提升突发事件应急处置能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，完善安全监管信息化管理平台，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

六、坚持推进依法行政，努力打造人民满意的政府

加强政治能力建设。永远继承发扬伟大建党精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻新时代党的建设总要求，不断加强政府党组建设，认真执行“第一议题”制度，守好意识形态“南大门”，支持国有企业、民营企业、社会组织开展党建工作。

加强法治政府建设。实施“八五”普法规划，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，深化法治政府示范创建，完善政务公开制度。巩固镇街综合行政执法改革成果，提升行政执法信息化水平，推动基层法治体系现代化。规范重大行政决策程序，探索建立政府智库。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。支持区监委和法院、检察院工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，不断提升政府治理能力。

加强廉洁政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，弘扬新会廉政文化，谨记“尔俸尔禄、民脂民膏、下民易虐、上天难欺”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，反对“好人主义”“好好先生”。坚持过紧日子，严控“三公”经费，持续为基层减负。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，推进审计监督全覆盖。加强政府系统队伍建设，赓续“古兜精神”“围垦精神”，激发创业的冲天干劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

各位代表，赓续百年路，启航新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，始终心怀“国之大者”，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，确保率先跻身千亿GDP强区行列，全力当好江门“首善之区”和高质量发展标杆，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户提供有力支撑，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新会贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

【名词注解】

1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作。

2.“黄金十条”：《新会区促进招商引资支持经济转型发展办法》。

3.学前教育“5080”任务：公办幼儿园在园幼儿比例达到50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%。

4.“1+2+N”现代职教体系：“1”即1所中职学校—新会机电高级职业技术学校；“2”即2所技师学院—新会技师学院、广东省华立技师学院（江门校区）；“N”即N所高职院校—广东南方职业学院（睦洲校区）、广州华立学院（江门校区）、广州华商职业学院（江门校区）、广州商学院（江门校区）等。

5.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

6.市委“六大工程”：“科技引领”工程、“工业振兴”工程、“园区再造”工程、“港澳融合”工程、“侨都赋能”工程、“人才倍增”工程。

7.区委“一园三中心”：“一园”即省大型产业集聚区（新会片区），“三中心”即大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心、大湾区侨文化交流合作中心。

8.“百亿级国资”：整合现有资源，打造2到3个资产过百亿的国资实体运营平台。

9.“首善之区”：发展最好的地区、模范的地区。

10.市八大战略性产业：智能家电、现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品等四大战略性支柱产业，以及高端装备制造、智能机器人、激光与增材制造、安全应急与环保等四大战略性新兴产业。

11.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12.“效益十条”：《新会区推动高质量发展“效益十条”工作方案》。

13.“四纵四横”：“四纵”即江珠高速、银洲湖高速、新台高速、江门大道；“四横”即沿海高速、中开高速、中江高速、斗恩高速。

14.“一院两园三纵四横五馆”：“一院”即新会中医院新院，“两园”即小鸟天堂国家湿地公园、梅江农业生态园，“三纵”即民和路、启超大道二期改造、银海大道续建，“四横”即明德二路、今成路、新会大道快速化改造、银鹭大道东延线，“五馆”即档案馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆、冈州会馆总馆、科普馆。

15.“十个一”文化品牌：一棵树（小鸟天堂）、一间屋（梁启超故居）、一块皮（陈皮）、一把扇（葵扇）、一支笔（茅龙笔）、一套拳（蔡李佛拳）、一座庙（玉台寺）、一战场（宋元崖门古战场）、一张椅（古典家具）、一个村（南宋皇族村）。

16.“双碳”：中国提出两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

17.农业农村“三化三提升”：“三化”即绿化美化净化，“三提升”即农村基础设施、人居环境、乡村治理三个提升。

18.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。