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2023年政府工作报告
来源:区府办    发布日期:2023-03-27


政 府 工 作 报 告

——2023220日在新会区第十六届

人民代表大会第三次会议上


新会区区长 刘兵


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年,也是新会区实施“十四五”规划承上启下的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,落实省委、省政府工作部署、市委“1+6+3”工作安排,聚焦区委“一园三中心”建设,踔厉奋发、勇毅前行,有力应对“三重压力”和超预期因素叠加冲击,经济社会发展稳步向好,人民群众福祉持续增强,较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务,区人大代表票决的十大民生实事全面完成。全区生产总值同比增长4%,规上工业增加值增长5.1%,固定资产投资增长3.5%,社会消费品零售总额增长2.5%,外贸进出口总额增长1.1%,地方一般公共预算收入可比增长0.5%。全国高质量发展百强区排名第42位,较2021年上升3位。

过去一年,我们积极融入全省全市发展大局,全区经济发展跃上新台阶

园区建设打开新局面。落实“园区再造”工程,江门大型产业集聚区新会片区建设提速,征地2082亩、平整土地3771亩,基础设施累计投入57.8亿元,工业投资100亿元,新建厂房面积127万平方米,建成园区道路17.2公里、污水处理厂3座。新会智造产业园凤山湖园区建成公寓、商业街、中央湿地公园等生活配套设施,园镇产城融合教育提升项目开工。新会智造产业园大泽园区生活配套项目建设加快,供水管网一期完工。珠西新材料集聚区实行闭环管理,“5G+智慧园区”信息化平台运行,特勤消防站试运作。高新区——三江睦洲联动发展先行启动区产业规划完成编制,江睦新能源双碳产业园、粤澳(江门)产业合作示范区澳葡青创园启动建设。广东轨道交通产业园获评省特色产业园,银洲湖纸业基地双水发电厂60万千瓦热电联供项目并网发电。华津金属产业园启动建设,成为全市首家对接深圳前海联合交易中心的企业。村改、工改全面启动,19个改造类项目动工建设,改造面积1160亩。

实体经济跃上新台阶。落实“工业振兴”工程,首次上榜中国工业百强区,规上工业企业增至706家,7家企业入选省制造业500强,中车广东、维达纸业、李锦记获省政府质量奖提名奖,助力全市实现零的突破。招商引资成效喜人,驻深圳、上海投资促进中心全面启用,成功举办7场深圳招商推介活动,引进项目计划总投资超560亿元,取得引进亿元项目、10亿元项目等6个全市第一。总投资200亿元的中创新航项目,是近年来全市投资额最大的制造业项目,实现年内签约、年内动工、年内完成主厂房建设,带动天赐、科达利等超10亿元产业链项目落户动工。113个市重点项目完成投资273亿元,投资完成率128.8%,贝莱特医药冷链、杰成新能源、君邦新材料等项目动工,亚太森博高端生活用纸、中集智能物流加快建设,恒创睿能、道氏新能源投产。出让工业用地2882亩,增长185%,全部供给投资超亿元项目,实现当年动工2074亩。新增一级资质建筑企业3家,全行业实现总产值39.2亿元。

第三产业平稳发展。积极提振消费信心,打出政策组合拳,发放消费券,举办汽车、文旅、房地产等促消费活动。上线“新会好物”,承办第三届江门直播节,入选全国县市电商竞争力百佳样本。成功创建省级全域旅游示范区,冈州文化旅游商业步行街获评省级示范特色步行街,京梅功夫侨村获评国家3A级旅游景区,2家民宿获评省乡村民宿示范点。累计接待游客292万人次,旅游总收入29亿元。金融持续发力护航,银行贷款余额首破1000亿元,存贷比提升至79.9%。获批29个专项债项目38.7亿元、3个政策性开发性金融工具项目资金3.5亿元。

科技创新激活新动能。落实“科技引领”“人才倍增”工程,获评全国科普示范区。江门双碳实验室获批筹建省实验室,9家高水平科研机构、5个科研团队进驻,9个项目获国家、省科技计划立项,获上级支持资金1200万元。企业科创能力跃升,科技型中小企业增至566家,高企增至539家。无限极获省科技进步特等奖,凯特精密、润宇传感器获评国家级专精特新重点“小巨人”企业。“科创十条”“人才安居”新政出台,成功举办第二届高技能人才创新大赛,新增教育、医疗卫生人才647名,博士、硕士增至643人,新增省级博士工作站4家、博士后创新实践基地2家。

过去一年,我们加快构建新发展格局,城市营商环境更加开放包容、亲商便民

交通网络日趋完善。全年完成交通投资74.4亿元。珠西综合交通枢纽地位进一步巩固,江门站通达城市增至50个,深茂铁路深江段全线开工,珠肇高铁江机段顺利推进。积极融入湾区一小时生活圈,中开高速新会段、江门大道南(东)线全线通车,银洲湖高速工程进度过半,国道G240会城至牛湾段改建三期工程启动,“四纵四横”路网骨架基本成型。崖门出海航道二期完成疏浚工程量85%,水域及沿线环境整治扎实推进。

政务服务持续优化。落实稳经济“一揽子”措施,全年留抵退税19.6亿元,为企减负36亿元,争取各级财政扶持资金5亿元,新发展市场主体3.9万户,有力稳住经济基本盘。“模拟审批”全面推行,成立重大项目服务专班,14个项目实现“交地即动工”。便利华侨华人投资制度专项改革深入推进,澳门跨境通办政务服务专区、大湾区工程建设项目专窗启用,64个事项实现“跨境通办”。率先推行工业项目“验收即发证”,成立全省首个企业不动产登记服务工作室,房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”全面推广。

对外合作更加紧密。落实“港澳融合”“侨都赋能”工程,建成“侨梦苑”新会园侨企展馆、25个“同心圆”阵地和3个港澳台青年创新创业中心,与4个侨商组织签订招商联盟协议,30个组织成为“南粤侨创基地”合作伙伴,联合横琴“跨境说”共建跨境电商平台。建立10个海外调解站,在线办理154宗涉侨纠纷。出台全面对接RCEP工作方案,发出全市首份RCEP原产地证书。深化跨境金融创新,成功发行全省首笔人民币自贸区债券。

过去一年,我们着力推进区域协调发展,现代都市活力持续释放

城市建设提速提质。珠西枢纽新城城市客厅功能日趋完善,江门农商行新总部大楼顺利封顶,梅江农业生态园二期对外开放,钧明都市文旅项目加快建设,华侨华人文化交流中心完成前期工作,8条市政道路有序推进。银湖湾滨海新区基础设施不断完善,华立学院江门校区继续扩建,御泉国际酒店(一期)即将运营,“三大入口”景观工程建成。城区人居环境日益改善,实施城市品质提升项目62个,6个老旧小区完成改造,15条人行道实现升级,2个城区易涝点完成整治,成功创建8个绿色社区,新增智慧停车位超5000个,泊位周转率提升2.6倍。完成国土空间总体规划第四轮“三区三线”划定。

乡村振兴全面推进。耕地“非农化”得到遏制,基本农田“非粮化”有效防止,新建高标准农田1.3万亩,连片15亩以上撂荒地复耕复种全部完成,“稻稻虾”轮作模式成功推广。农业现代化水平持续提升,新增省级农业龙头企业2家,7个村获评省“一村一品、一镇一业”专业村,大鳌优质水产和预制菜产业园加快建设。新会陈皮跃居中国区域农业产业品牌百强榜首位,新会陈皮产业发展中心、茶枝柑种业有限公司成立,数字化溯源管理系统上线运行,全产业链总产值达190亿元。大鳌慈姑入选全国名特优新农产品名录,崖门获省首批“天然富硒土地”认定。美丽乡村建设深入推进,10个圩镇全部达到宜居圩镇标准,美丽宜居行政村增至168个,干净整洁村实现全覆盖。全部行政村集体经营性收入超10万元,95%以上行政村集体总收入超100万元。“百企兴百村”行动全面开展,135家企业与112个行政村结对。新台区域协作深入开展,促成台山迪生力公司对新会、新会华糖公司对台山双向投资,新会——宁明对口协作工作进展顺利。

生态环境持续向好。大气污染重点减排工程扎实推进,63台工业企业炉窑完成改造,PM2.5年均浓度降至近十年最低水平。河长制、湖长制深化实施,水质考核监测优良断面增至85个,成为全省农村供水“三同五化”改造提升工作示范区。开展红树林造林420亩、修复450亩,水源林造林4393亩,小鸟天堂国家湿地公园获省林长绿美园称号。江新联围50公里堤防完成加固,小鸟天堂周边水系及基础设施提升工程启动。“侨都锦田”项目入选省国土空间生态修复十大范例,获评全国自然资源节约集约示范县。

过去一年,我们持续改善和保障民生,群众幸福感、获得感、安全感不断攀升

疫情防控精准有效。坚持“人民至上、生命至上”,广大医护人员、公安干警、社区工作者、义工志愿者等日夜奋战,打好打赢“0902”等多起本土疫情防控阻击战,一盘棋支援周边地区抗击疫情。因时因势调整防控措施,聚焦“保健康、防重症”,多渠道扩充医疗救治资源,上线新会智网通对接解决群众诉求,做好医疗救治和疫苗接种,保障药品和医疗物资供应,全区疫情防控转段平稳有序,有力守护了冈州家园祥和安宁。

民生保障持续改善。全年民生支出61亿元,占一般公共预算支出73%。城镇新增就业超7400人,登记失业率控制在3%以内,“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训学员8629人次。出台困难群众帮扶救助全覆盖保障措施,城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”继续提标,摇珠分配保障房98套。建立243个家庭医生服务团队,每千名老年人拥有养老床位增至41张,区养老中心获评省五星级养老机构。儿童友好县区启动建设,区儿童公园首期、儿童气象主题公园、妇幼保健院新院投入使用。

各项社会事业协调发展。全面落实“双减”政策,基础教育高质量发展行动取得实效,高考文理成绩位居全市前列,本科上线3967人,为历年最多。与清华大学开启校地合作新模式,与台山组建跨区域教育集团,新招入编教师硕博学历占比四成。举办首届中小学“两棋”比赛,女足青年队勇夺全国五人制锦标赛冠军,入选全国青少年校园足球试点区。大湾区国际职教城启动规划,华商职业学院迎来首批新生,广州软件学院江门校区顺利落户。文化事业持续繁荣,首届“梁启超文化月”顺利举行,百年景堂提档升级,图书室(角)新建超200个。区文化馆获评国家一级馆,5个村入选中国传统村落,李锦记蚝油、古井烧鹅制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。文明城市创建工作常态化推进。国防动员体制改革完成。民族、宗教、外事、统计、人防、海防、打私、档案、地方志、红十字会、双拥共建等工作取得新进展。

过去一年,我们切实加强政府自身建设,基层治理现代化能力持续提升

党的建设不断加强。认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度,召开区政府党组会议53次,学习议题105项,开展政府系统“夜学”专题班10期。严格执行重大事项请示报告制度,做好新时代意识形态工作。落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持过“紧日子”,一般性支出持续压减。

法治政府建设持续进步。规范性文件管理制度完成修订,重大行政决策机制不断健全,依法行政工作深入推进。镇(街)综合执法规范化建设实现全覆盖,创新开展执法效能评估工作,一体化行政执法平台办案量居全市前列。出台“八五”普法规划,培育“法律明白人”948人,3个村成功创建省级民主法治示范村,小鸟天堂获评首批省自然资源林业法治宣传教育基地。自觉接受人大、政协监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理区人大代表建议100件、区政协提案123件,满意率100%

社会治理效能显著提升。科学设置817个智慧网格,成功创建11个全国示范型退役军人服务站,睦洲派出所获评全国公安机关爱民模范集体、全国枫桥式公安派出所称号。精准处置涉房地产、金融、疫情等重点领域风险,荣获全国信访工作示范县称号。常态化开展扫黑除恶斗争,禁毒教育基地建成开放,严厉打击电信网络诈骗,刑事治安总警情下降21.8%。食品、药品、质量工作在全市考核均获A级,食品安全考核排名全市第一。有效应对台风和历史性“龙舟水”,全年没有发生较大及以上生产安全事故,道路交通安全整治专项行动初见成效,安全生产形势总体稳定。

各位代表,我们过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全区人民在市委、市政府和区委的带领下,凝心聚力、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、各界朋友,向驻区单位、驻区部队、武警官兵,向奋战在抗疫一线的广大工作人员,以及海内外乡亲、国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也深刻认识到经济社会发展中存在的短板和不足,主要体现在:新会制造的核心竞争力、品牌影响力仍未凸显,产业集聚效应、园区引领作用还不强,经济高质量发展的基础还需要进一步夯实;镇级经济发展水平不高,过于依赖单个龙头企业,区域发展不平衡不充分问题仍然存在;城乡建设“有新城无新村”,地方风貌、文化特色的辨识度、体验感不足,城市精细化管理水平有待提升;民生短板较多,交通、教育、文化、医疗、养老等民生事业与人民期待仍有差距;干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的劲头不足,思想解放的力度还需要加大。面对这些困难与挑战,躺平显然不可取、躺赢更加不可能,我们唯有重锤擂鼓、赛龙夺锦,才能在高质量发展新征程中向上突围。

二、2023年工作计划

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年,也是新会冲刺千亿GDP强区的决战决胜之年。做好新一年工作,必须锚定目标、铆足干劲,以强烈的历史责任感和现实紧迫感把工作谋在深处、干在实处,拿出敢想敢干、敢破敢立、敢打敢拼的奋进姿态,不断推进新会高质量发展。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会以及市委十四届四次全会、区委十四届四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,坚持高质量发展主题主线不动摇,坚持制造业当家不动摇,坚持“一张蓝图绘到底”、加快“一园三中心”建设不动摇,率先迈入千亿GDP强区,全力打造江门物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区的先行示范区,奋力当好全市高质量发展标杆。

2023年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%,外贸进出口总额增长3%,地方一般公共预算收入增长5%,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,全区空气质量优良率完成上级下达任务。

重点抓好以下工作:

(一)坚持制造业当家,倾全区之力打造大湾区西翼制造中心

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,放在建设现代化产业体系上,放在打造一流产业园区上,更好引导科技、人才、金融、土地、用能等要素向制造业集聚,着力推动质量变革、效率变革、动力变革。

高规格打造大平台。落实省大型产业集聚区战略,深化实施“园区再造”工程,学习借鉴张江高科技园区、苏州工业园建设经验,完善“管委会+园区公司”模式,建强大型产业集聚区新会片区。坚持以亩均论英雄,推动工业上楼,严控企业内大面积建绿地、造景观,提升园区投入产出比。落实园区建设三年攻坚行动,全年园区基础配套投资不少于50亿元,工业投资不少于110亿元,引入项目投资不少于370亿元,大型产业集聚区新会片区规上工业总产值突破千亿元。聚焦实施园区“五个一”标准。全年启动建设模块化定制厂房及配套设施100万平方米,建成50万平方米以上,确保司前凤山湖园镇产城融合教育提升项目投入使用,打造产城人高度融合发展新样板。聚焦打造六大特色园区。进一步明晰各大特色园区主导产业,让园区特色更特、优势更优。广东轨道交通产业园在壮大轨道交通主导产业基础上,延展培育传感器产业链。新会智造产业园凤山湖园区加快打造新能源动力电池全产业链,全年工业总产值争取突破100亿元。新会智造产业园大泽园区加快30万平方米产业新空间招商,力争引入企业不少于60家,新培育上规企业10家。硅能源产业园加快推进控规和产规编制,与鹤山联手打造广东硅能源产业发展主战场。江睦新能源双碳产业园与高新区联动,精准招引新能源汽车零部件等头部企业,支持睦洲发展储能产业,引入专精特新企业投资项目不少于10个。珠西新材料集聚区完善“5G+智慧园区”管理平台,推动新材料产业集约化、规模化发展,新增规上工业企业5家,力争全年工业总产值达100亿元。新一代信息技术产业园推进区域环评,引入半导体、电子元器件等产业,打造国际节能环保产业集聚地。聚焦园区扩容提质。推动新会智造产业园、高新区——三江睦洲先行启动区建设“万亩千亿”大平台,力促珠西新材料集聚区、新会智造产业园凤山湖园区扩区,加快江睦新能源园区规划建设,谋划罗坑、沙堆扩园,全年完成园区征地5000亩、平整土地2500亩。聚焦产业空间建设运营。支持国资国企深度参与园区土地开发、产业培育、基建配套、综合运营等增值项目,启动建设定制式智能制造产业空间、商住配套各10万平方米,参股入园优质种子企业不少于4家。

高质量培育大产业。推动“工业振兴”工程走深走实,实施制造业当家“一把手”工程,出台“高质量发展十条”,全面提升当家产业优势。围绕省“双十”战略产业集群,加快构建现代产业体系,做大做强高端装备制造、新材料两大主导产业,巩固提升现代农业与食品、现代轻工纺织两大特色优势产业,培育发展生物医药与健康、新一代电子信息和新能源三大产业集群。前瞻布局未来产业,结合双碳实验室建设,加快培育硅能源产业。全力投产一批,确保中创新航3月试产,力促亚太森博生活用纸、科达利精密结构件等33个亿元以上项目竣工投产。加快建设一批,推动巴德富、福斯特、中大创新谷等大项目建设,全年工业投资不少于320亿元,占固投比重超50%。发展壮大一批,推进“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划,支持无限极做强做优做大,培育亚太森博、新会中集、芳源股份成为百亿产值企业,力促依山金属、南洋船舶等至少50家企业增资扩产,力争产值超10亿元企业突破30家、规上工业企业突破750家、规上工业产值突破1500亿元。技术改造一批,实施中小企业数字化赋能专项行动,推进五金制品产业集群数字化转型省级试点、工业互联网造纸产业集群市级试点工作,完成技改投入不少于80亿元。

高频度开展大招商。按照“行动快、方向准、机制活、作风实”的工作要求,实施招商引资“一把手”工程,开展全员全产业链招商,28支招商队伍“群狼出战”,区领导班子成员每人牵头引入至少1个亿元项目,面向全球持续掀起“大招商、招大商”热潮。瞄准省“双十”战略产业集群,聚焦全区产业发展方向,精准开展产业链招商。坚持高频度对接深圳,用好驻深、驻沪招商平台,精准绘制“产业招商地图”。学习借鉴合肥“以投带引”招商模式、深圳“抄底纾困”模式和常州中长期产业布局模式,开展以商引商、以链引商、以侨引商、联合招商、协会招商。力争全年引入项目不少于500亿元,先进制造业投资占比超50%,超百亿元项目不少于1个、超10亿元项目不少于10个、超亿元项目不少于60个。抢抓重大工业项目用地应保尽保政策窗口期,出台推动重点产业项目快速落地建设实施方案,力争当年动工率不低于60%,基本实现“交地即动工”。

高水平建设科创高地。深化落实“科技引领”工程,加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链,大力实施“科创十条”,力争每万人高价值发明专利拥有量3.65件以上、省级以上创新平台110家、高新技术企业550家、科技型中小企业580家,培育国家级专精特新“小巨人”企业5家以上,全社会R&D经费投入增长超15%。积极打造创新高地,继续举办创业创新大赛,推动南湖科创走廊打造创新“强磁场”,完成圭峰创新谷规划,创成省级高新区。全力支持江门双碳实验室创建全国重点实验室和省实验室,引进一批“双碳”领军人才和高水平研发团队,完成实验室主要设施以及酒店、碳汇科普公园等配套建设,争取成为粤港澳大湾区国家技术创新中心“1+9+N”体系中9个分中心之一。深化“人才倍增”工程,落实葵乡“人才十条”,完善人才服务体系,至少引进1家全省知名的人力资源服务机构。启动建设圭峰人才专家村,形成应用型科创人才、经营管理人才、工程师和技能人才等高度集聚的区域。

(二)坚持改革创新,更大力度激发市场活力和内生发展动力

向改革要动力,用改革增活力。持续深化改革攻坚,在深江合作、国资国企、营商环境、消费市场、外资外贸等方面发力,切实破解影响新会高质量发展的深层次体制机制障碍,推动改革向更深层次挺进。

加强谋划深江合作。积极与深圳对接,聚焦银湖湾滨海新区,开展产业共建、园区共建、城市共建。推动与深圳国资合作,力争在园区投资、建设及运营上取得实效。围绕高端装备制造、新一代电子信息、生物医药等产业,探索开展产业联合招商,推进产业链供应链上下游合作,力争早日形成“总部+基地”“研发+生产”跨市战略布局。大力发展“反向飞地”经济,支持区内企业到深圳等中心城市租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器。加强两地教育交流合作,探索共建大湾区国际职教城。开展两地文旅合作,谋划打造“一程多站”精品旅游线路。支持华津集团与深圳前海联合交易中心深度合作,推动黑色金属交易市场运营,争取年内交易额突破10亿元。

深化国资国企改革。紧盯百亿国资目标,实施国资国企高质量发展专项行动,聚焦两大一级公司和六大产业板块,加快推进区属国企战略性重组和混合所有制改革,不断增强国企核心功能,提高核心竞争力。严格管控国有企业债务风险,完成10亿元低效无效资产处置,不断提高资产质量,增强投融资能力,确保国资保值增值。坚持和加强党的全面领导,完善中国特色国有企业现代公司治理,进一步健全国企考核监督机制,全面实行职业经理人制度改革,真正按市场化机制运营。推动国资国企深度参与城市建设、公共服务、能源环保、产业投资等领域业务,加快供水一体化、固废处理等社会民生项目建设,更好履行国企社会责任,真正为新会创造价值。加强工程招投标、资金使用、人员招聘等方面风险管控,建设清廉国企。

持续优化营商环境。深化数字政府建设,系统推进集成式改革,完善社会诚信体系,强化企业产权保护,打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好营商环境。全面推行工程建设审批结果电子证照化,深化推广“评定分离”,支持本土建筑业发展,力争建筑业产值42亿元。大力压减制度性交易成本,开展业务流程再造,推动“一件事”主题服务事项拓展至288个。开展服务企业提质年活动,建立产业项目全生命周期服务机制,促进项目诚信履约,确保动工建设、竣工投产全面提速。健全民营企业纾困帮扶机制,用好中小微企业诉求快速响应平台,促进民营企业全面健康发展。大力弘扬企业家精神,设立企业家活动日,增强企业家社会荣誉感和责任感。加强“政银企”三方合作,推出专项金融产品,推动金融更好服务本地实体经济,不断降低企业融资成本。

着力提振消费市场。多措并举扩大内需,实施促消费专项行动,落实促进房地产业高质量发展措施,支持新能源汽车、家电、家装等大宗消费。大力发展商圈经济,提档升级冈州文化旅游商业步行街,活化老城区历史文化街区商圈。支持万达广场、新汇业广场等举办各类促消费活动,打造枢纽新城环南湖现代化新商圈。大力发展电商经济,创新“造节+带货”新模式,做优“新会好物”,支持维达商贸、无限极电商、扬航电商等做大做强,引导更多市场主体拓展线上市场。以深中江通道即将开通为契机,大力推进对接深圳先行片区的文旅项目发展,提档升级石板沙疍家风情岛,谋划开发三江沙仔岛,打响新会陈皮宴、睦洲黄沙蚬、古井烧鹅、田心牛肉等特色餐饮消费品牌。围绕山水林田湖草等生态资源,完善南车公园、崖门渔人码头、越野赛车场、莲花石露营基地等周边休闲配套,再新建不少于3个户外营地。拓展消费场景,培育养老育幼、医疗健康服务消费新业态新模式。

稳住外贸基本盘。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。聚焦通关效率提升和通关成本降低,支持新会港与高栏港等周边港区合作,支持大广海湾保税物流中心(B型)与周边机场合作,搭建集通关、物流、外汇支付、电子商贸一体的跨境电商项目平台,拓展航空物流、跨境电商等保税产业,为本地及周边企业开拓更多的销售渠道。组织企业出海抢订单,鼓励企业积极布局欧美、RCEP成员国等市场,支持企业参加广交会、进博会及德国科隆国际五金博览会、巴拿马国际贸易博览会等境内外展会,推动新会制造走向世界。

(三)坚持锚定百县千镇万村高质量发展工程,全力打造大湾区城乡融合发展示范中心

聚焦农业农村现代化目标,坚决把落实省委百县千镇万村高质量发展工程作为建设农业强区、推动城乡区域协调发展的重大战略举措抓紧抓实。

持续推进大交通建设。主动融入双区和支持横琴、前海、南沙三大平台建设,积极对接“港车北上”“澳车北上”政策,强化与深中通道、深珠通道等重大交通设施互联互通。三年工程瞄准两年干,加快推进深江铁路、珠肇高铁江机段建设,力促广佛江珠城际、珠肇高铁江珠段动工,打造更加便捷的轨道交通枢纽城市。引入主题酒店等业态,丰富江门站综合服务中心商业功能。全面铺开国道G240建设,力争完成投资不少于10亿元。建成江门大道南(西)线双水段,加快建设银洲湖高速,开工建设南镇大桥、S532司前至址山公路,推进胜利路南延线、沙古公路等前期工作,谋划新会至斗门通道。开展全区高速出入口周边环境提升、景观跃升行动,三江、睦洲、大鳌按湾区城市标准升级,其他镇实现颜值提升、面貌一新,打造成为展示新会城市形象和“两个文明”的重要窗口。完成崖门出海航道二期疏浚并加快谋划三期项目,启动4个码头工程,建设古井公用作业区一类口岸,力争全区万吨级以上泊位增至12个,提升新会港区国际航运功能,积极融入大湾区世界级港口群。

致力建设现代化都市。高品质打造珠西枢纽新城,培育引进“文商旅餐”消费业态,加快枢纽新城人口集聚,增添城市“烟火气”。推进“一院两园三纵四横五馆”建设,力促钧明都市文旅项目、文华商业广场试运营。围绕江门站和启超大道,打造枢纽新城金融CBD和生产性服务业集聚区,力促江门农商行新总部大楼竣工,力争再引入1家金融机构区域性总部,吸引会计、法律、咨询、设计等高端服务机构进驻。打通断头路,建成明德二路、吉祥南路等8条市政道路,加快银鹭大道东延线等工程进度。丰富梅江农业生态园景观层次,推进小鸟天堂国家湿地保护区周边水系及基础设施提升,联通“梅江水”与英洲海水系,打造最美城央湿地。加快建设银湖湾滨海新区,推进银湖湾科技城一期项目,建成中兴大桥、污水处理厂及配套主干管工程,启动城滨路前期工作,打造滨海绿色智慧新城。大力实施城市更新行动,力争专项债投入不少于40亿元、再融资债券不少于34亿元,重点支持公共配套、民生工程建设。注重老城区整体规划设计,改造老旧小区不少于17个,升级新会书院、象山公园及周边环境,集中力量提升仁寿路、浐湾路、江会路、农械厂四个特色片区。统筹国有物业、集体物业和民营园区闲置空间,一企一策盘活闲置建筑。实施圭峰山品质提升工程,启动建设圭峰云道,打造主城区慢行环线,力促“老城新生、新城添彩”。

大力推动区镇经济一体化。推进以中心城区为带动的新型城镇化,强化乡镇联城带村节点功能,把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。启动区镇经济一体化工作,划分圭峰会城、潭江、银洲湖东岸、银洲湖西岸四个“一体发展区”,统筹实施园镇、规划、招商、工改、服务、交通六个“一体化”,使资源配置更加高效、招商引资更加精准、政务服务更加优质。支持圭峰会城优先发展现代服务业,鼓励司前、双水、古井打造成为区域副中心,做强沙堆、大鳌等专业镇,大力推动崖门、双水向财政五亿元镇迈进,培育更多全国经济强镇。聚焦村镇工业集聚区改造,每个镇(街)至少改造2个低效工业集中点,全区改造面积不少于2200亩,重点升级改造双水拆船、沙堆印染、罗坑冠华针织、大泽五和古典家具等工业片区,焕发老工业区新活力。

全力建设和美乡村。加快推进镇级空间总体规划,开展控规编制、村庄规划优化工作。实施宜居宜业和美乡村建设行动,持续开展农村“三化三提升”,区镇村统筹6亿元,着力补齐农村发展短板,建设5条乡村振兴示范带,创建9个乡村绿化美化示范村、19个红色美丽侨村、179个美丽宜居村,实现“强镇带村、村村和美”。提升农村人居环境,一村一策整治“空心村”,活化解放里、牛湾圩等古旧村落街巷,微改造3000间农房外立面,改造591户农村户厕、38座公厕,硬底化84公里村内支道,推动农村污水处理率80%以上。全面深化与台山区域协作,加强产业、招商、交通等8个方面协同发展,深化新会——宁明粤桂协作,持续推进区域协调发展。

加快建设农业强区。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控“非粮化”,基本消灭可复耕复种撂荒地,建设高标准农田4000亩,确保粮食播种面积和产量只增不减。促进农业三产融合发展,深化全国农业全产业链典型县建设。加强新会陈皮等地理标志保护,用好新会陈皮数字化溯源管理系统,建成5个公共监管仓和13家陈皮庄园。启动建设陈皮交易中心、集散中心,做大做强国有陈皮公司,出版陈皮专业知识读本,力争全产业链营收230亿元以上。完成七堡健康食品产业岛发展规划,加快规划陈皮茶加工基地,引导李锦记发展陈皮深加工、预制菜产业,推动大鳌、三江、睦洲创建省级现代农业产业园,建成现代冷链物流中心、丽宫预制菜产业园。大力发展设施农业,鼓励畜牧业上楼养殖,推进淡水养殖提质,利用缓坡地扩大农业生产。持续推进“一村一品、一镇一业”建设,创建不少于2个省级专业村(镇),大力发展富硒农业、花卉种植业,扩大甜水萝卜、大鳌慈姑、大泽脐橙、桥美果蔗等区域农产品影响力,提高电商渠道市场份额,走深走实“藏富于民”的共同富裕道路。加快建设省级放心农产品产销对接子平台,构建农产品直供配送网。

共同守护绿美新会。坚持生态优先,加快打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态宜居城市。开展精准提升绿美新会工程,悉心保护古树名木,连片打造高质量林分和优美林相,完成红树林营造300亩、修复420亩,塑造城市亲水红树林景观。深入推进牛湾国考断面水质达标攻坚,完成2.3万亩鱼塘尾水治理。推进城乡污水处理设施提质增效,长效管理好会城河、紫水河、龙湾河、英洲海水道,建成125个自然村生活污水处理设施。积极稳妥推进碳达峰碳中和,深入实施大气污染重点减排工程,突出抓好VOCs综合治理。支持企业实施节能降碳改造,持续推动整县屋顶分布式光伏开发试点,力争并网装机容量累计超15万千瓦,力促固废中心年内点火试运营。落实中央生态环境保护督察问题整改,迎接生态文明示范区复核。完成历史遗留矿山生态修复375亩,支持废弃矿地综合开发利用。

(四)坚持“两个文明”协调发展,打造大湾区侨文化交流合作中心

聚焦“侨都赋能”“港澳融合”工程,统筹文明培育、文明实践、文明创建,推动新时代文化强区建设,全力打造江门物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区的先行示范区。

做好新时代“侨”文章。深化便利华侨华人投资现代服务业试点工作,把银湖湾滨海新区打造成为江门大广海湾粤港澳合作高质量发展实践区。高水平建设“侨梦苑”新会园,加快搭建侨贸商品交易中心,谋划一批港澳青年创新创业中心,联手港澳实施好大湾区青年创业资助计划、青年就业计划等,拓展新生代华侨华人回国返乡创业空间。持续优化“湾区通”服务,让港澳台同胞和海外侨胞在新会工作生活更加便利。健全新会籍知名华侨华人联络机制,用好用活侨情资源,办好11家侨刊乡讯,启动建设冈州会馆总馆、新会图书馆,丰富“同心圆”乡情文化交流基地内涵,拓展回乡寻根、海外联谊和国际交流渠道。

保护传承弘扬冈州文化。加强精神文明建设,深化文明城市创建,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承中华优秀传统文化,大力弘扬新会历史文化名人精神,举办纪念梁启超先生诞辰150周年活动,继续办好“梁启超文化月”“少年中国说”品牌活动,扩大启超文化影响力。赓续葵乡千年文脉,保护好官冲窑址等文化遗迹,积极参与推动海上丝绸之路申报世界遗产。用好大鳌桃荫别墅、司前松山炮楼、罗坑林锵云故居、大泽田金革命根据地等红色资源,用活江门岭南书院、景堂图书馆等文化载体,广泛组织文化沙龙、经典诵读、开笔礼等沉浸式文化活动。

促进葵乡文旅产业发展。加强文化产业项目带动,坚持以文塑旅、以旅彰文,打响启超故里•小鸟天堂文旅品牌。举办新会陈皮文化节、古典家具和小冈香文化博览会,支持小冈香手搓香制作技艺申报国家级非物质文化遗产。开展新会手信评选活动,开发“非遗+”文创产品,加快非遗创造性转化、创新性发展,促进新会文化资源优势转化为市场优势。全力挖掘李锦记工业游、石板沙乡村游、南坦葵林生态游、游艇出海休闲游等葵乡旅游热点,支持巴贝高庄园、石涧故事、柑璞居等精品民宿发展,每个镇(街)至少新增1家有内涵、高品质的“出圈”民宿,支持双水打造民宿集聚区,力争全区全年接待游客超350万人次。

(五)坚持以人民为中心的发展思想,着力解决群众急难愁盼问题

聚焦人民对美好生活的向往,扎实办好十大民生实事和民生“微实事”,在高质量发展中创造高质量生活,让全区人民群众幸福生活步步高,一年更比一年好。

建设更高水平健康新会。落实“乙类乙管”要求,做好新阶段疫情防控,完善分级诊疗机制,保障好群众就医用药需求,全力做好“保健康、防重症”各项工作。提高传染病防治水平,力促区人民医院传染病防治大楼封顶,筹建新疾控中心,加强基层医疗机构设备配置。健全分级诊疗机制,建强区人民医院、妇幼保健院、中医院,推进全区50%以上基层医疗机构设立特色专科。实施基层中医馆能力再提升工程,推进示范性中医馆建设,选树一批新会名中医。建强医疗卫生人才队伍,吸收定向培养医学生30人,力争引进高层次医疗卫生人才18人。推广全民健身活动,推动蔡李佛拳进学校,谋划建设新会国家体育公园、大湾区网球训练基地,升级改造新会体育馆,全面提高葵乡人民身体素质。

构建高质量教育体系。聚焦教育公平,留住优质生源,办好人民满意的教育。持续开展基础教育高质量发展行动,培育梁启超教育文化品牌,深入落实“双减”政策,争创义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。推动13所中小学校改扩建,华侨实验小学秋季建成开学。采用“授权制”“冠名制”办学模式,推动区镇两级学校对口帮扶,建成新会一中附属凤山湖中学、凤山湖实验小学。实施“新强师工程”,对接师范类高校定向培育教师新苗,试点公开竞聘、外聘名优校长,打造博士及专业教育人才工作室。推进职普融通、产教融合、科教融汇,加快大湾区国际职教城规划建设,再谋划引进一批港澳广深优质职教院校,力促南方职业学院南校区、华立技师学院江门校区招生,加快建设新会技师学院、广州软件学院江门校区、广州华商学院江门校区,为新会企业培育更多产业人才、大国工匠。

全力守护平安新会。坚持“愚公精神”,建立大安全大应急框架,不间断开展安全隐患排查整治,坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生,亡人交通事故“只减不增”,守护好千家万户幸福团圆。健全应急救援保障机制,完善公共消防基础设施。加强质量强区建设,强化食品药品安全监管,创建国家食品安全示范城市。推进市域社会治理现代化,常态化推进扫黑除恶斗争,坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动基层警务融入智慧网格。坚持打好打赢禁毒人民战争,推动“全民反诈”再升级,最大幅度压减刑事治安总警情,给人民群众看得见的安全感。全力维护社会稳定,健全社会矛盾纠纷多元调处综合机制,完善“综治中心+信访超市+外送服务”模式,深入推进根治欠薪工作,将矛盾化解在苗头状态。坚决贯彻总体国家安全观,全面落实意识形态工作责任制。

推动各项社会事业全面发展。积极应对人口老龄化,大力发展养老事业和养老产业,积极申报全国医养结合示范区。推进青年发展型城市建设,出台促进青年发展政策,支持高校毕业生返乡就业创业,新增城镇就业7000人以上,筹建青少年活动中心,全部镇(街)设立未成年人保护工作站。加快打造儿童友好县区,建成区儿童公园,创建一批市级以上儿童友好镇(街)、村(居)、实践基地。持续提高最低生活保障标准,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入兜底保障。筹建保障性租赁住房400套以上。深化医保支付方式改革,提高异地就医直接结算率,推动医保服务网点向镇(街)延伸。认真做好第五次全国经济普查,摸清新时期经济社会发展“家底”。巩固发展军政军民团结,推动双拥工作常态化,做好退役军人服务保障。统筹做好民族、宗教、外事、人防、海防、打私、气象、档案、地方志、残疾人、红十字会等工作。

三、全面加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的学习型、服务型、效率型政府。

加强政府系统党的建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。聚焦“五个牢牢把握”重要要求,深刻领会党的二十大精神内涵,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,牢记“国之大者”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过组织学习、监督检查、谈话提醒等手段,不断增强政府系统各单位党组(党委)落实区委工作要求的自觉性、主动性、坚决性。

加强政府系统法治建设。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范重大行政决策程序,提升科学、民主、依法决策水平。加强重点领域规范性文件管理,深化镇(街)综合执法改革,强化行政执法监督协调,提升依法治理水平。深入实施“八五”普法,高水平建设法治宣传教育阵地。培育法治政府建设示范项目,打造法治政府建设新会品牌。加快推进涉外公共法律服务平台和智慧矫正中心建设。依法接受人大、政协和社会各界监督,高质量办好人大议案、代表建议和政协提案,切实做到事事有回音,件件有着落。

加强政府系统作风建设。坚持“第一议题”制度,继续办好政府系统“夜学”专题班,不断增强“八项本领”,提高“七种能力”,让干部敢担当、善作为、察实情。深化县域经济比学赶超勇争先活动,树立等不得、慢不得、坐不住的紧迫感,用“狼性精神”干事创业、“愚公精神”攻坚克难,勇于打破常规、创新机制,在经济发展、园区建设、社会治理等工作中敢于斗争、敢于胜利。大兴调查研究之风,以抓落实的实绩论英雄、论高低,推动作风转变、素质提高、效能提升。聚焦招商引资主战场,坚决扛起新会发展使命担当,牢固树立共同发展的情怀、坚决克服困难的韧性、打动客商的细致和周到、说到做到的执行力和感染力、“投资不成做朋友”的胸怀,让新会成为广大企业家投资兴业的热土、干事创业的沃土、成就梦想的乐土。

加强政府系统廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,持之以恒推进全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,在服务广大民营企业过程中构建亲清政商关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治“四风”突出问题,力戒形式主义、官僚主义,为基层减负释能。坚持过“紧日子”,强化审计监督,运用好巡察成果,营造风清气正的政治生态。

各位代表,岭南春早,冈州日新!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的二十大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,发扬先贤先辈逢山开路、遇水架桥的精神,提气聚势、抢抓机遇,为当好江门“首善之区”和高质量发展标杆、胜利迈入千亿GDP强区行列,为全市打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区贡献新会力量!

名词解释

高质量发展:2017年,党的十九大首次提出“高质量发展”,表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告进一步指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展,是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说,高质量发展,就是经济发展从“有没有”转向“好不好”,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

5G+智慧园区:是珠西新材料集聚区搭建的安全应急管理平台,主要借助5G网络,综合利用人工智能、大数据、物联网、车辆卫星定位、GIS、视频监控等技术,通过智慧园区体系建设、融入可视化应用和智能化手段探索事件快速处置、智能监管新方式,促进园区管理问题的自动发现、快速处置、智能监管、归档全过程信息标准化。

四纵四横:“四纵”即江珠高速、江门大道、银洲湖高速、新台高速;“四横”即沿海高速、斗恩高速、中开高速、中江高速。

三区三线:农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

稻稻虾”轮作模式:在稻田种植一季早稻、一季晚稻,再养殖一季小龙虾的模式。

百企兴百村”行动:为响应全国工商联“万企兴万村”行动部署,我区选取100家企业与100个行政村结对合作,开展以推动农村三产融合发展,促进农民收入持续增长为目标,以巩固脱贫攻坚成果、实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴为主要内容的乡村振兴行动。

农村供水“三同五化”:“三同”即同标准、同质量、同服务,“五化”即规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

两棋:中国象棋和围棋。

一园三中心:“一园”即江门大型产业集聚区新会片区,“三中心”即大湾区西翼制造中心、大湾区城乡融合发展示范中心、大湾区侨文化交流合作中心。

园区“五个一”标准:一个街区、一个公园、一所学校、一家医院、一个产业服务中心。

两大一级公司和六大产业板块:“两大一级公司”即新会银海发展有限公司和新会水务有限公司;“六大产业板块”即投控板块、文旅板块、公共服务板块、城市建设板块、水务板块、能源环保板块。

一件事”主题服务:将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中,需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理相关政务服务的事项,经过梳理整合、流程再造后变成企业和群众视角的“一揽子事”。

一院两园三纵四横五馆:“一院”即新会中医院新院,“两园”即小鸟天堂国家湿地公园、梅江农业生态园,“三纵”即民和路、启超大道二期改造、银海大道续建,“四横”即明德二路、今成路、新会大道快速化改造、银鹭大道东延线,“五馆”即档案馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆、冈州会馆总馆、科普馆。

农村“三化三提升”:“三化”即绿化、美化、净化,“三提升”即农村基础设施、人居环境、乡村治理三个提升。

VOCs:挥发性有机物。

增强“八项本领”、提高“七种能力”:增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领;提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。