新会区：“启超”文化赋能基层治理，“叠绳”调解为民解纷止争

　　中国近代思想家梁启超先生的“乡治”对于调停乡村矛盾纠纷有这么一段叙述：“每有纷争，最初由亲支耆老和判，不服，则诉诸各房分祠，不服则诉诸叠绳堂，叠绳堂为一乡最高法庭，不服则讼于官矣。然不服叠绳堂之判决而兴讼，乡人认为不道德，故行者极希。”其将矛盾纠纷化解在基层的核心思想，与新时代农村基层治理“自治、法治、德治”理念基本契合。

　　新会区梁启超铜像

　　新会区深入研究、挖掘和借鉴梁启超所提出的“乡治”制度与文化的内涵，以启超故里——茶坑村为试点，打造“叠绳堂”乡村调解工作室，坚持把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，打通服务群众“最后一公里”，取得良好成效。２０２４年以来，新会区信访总量同比下降１６．３１％，刑事治安警情下降２９．５４％。

　　“叠绳堂”调解工作室以党建为引领，以“乡治”理论为支撑，以村民诉求为导向，挑选８名知识广、懂法律、村情熟的村委干部、退休老书记、司法工作人员、网格员、妇女代表、乡贤等组成一支知村情、懂政策、善调解、能调解的调解工作队，并形成“以情解僵绳、以德牵引绳、以法系准绳、以案立警绳”的“叠绳”工作法，推动实现“小事不出村、大事不出街，矛盾不上交”。

　　以情解僵绳，把握人情温度

　　乡村矛盾纠纷多见于邻里之间，“乡治”所提出的“耆老和判”是乡村调解矛盾最行之有效的方式之一。“叠绳堂”调解工作室引入德高望重的乡贤耆老以及网格员、村民小组长、村民代表、妇女代表等深入群众的前端力量，发挥“远亲不如近邻”的情感优势，增进当事人的感情认同，疏通情绪堵点，及时调解以防矛盾僵化。

　　“叠绳堂”调解工作室

　　调解工作队队员、茶坑村退休老书记梁栋源从事村委工作多年，深受村民信任和尊重，每天茶余饭后上门走访群众，在倾听家长里短中捕捉矛盾纠纷的“弱信号”，及时引导当事人互谅互让，照顾彼此关切，顾念乡邻情谊，有效促进双方矛盾纠纷实质性化解。　

　　以德牵引绳，把握公理容度

　　茶坑村作为启超故里，不仅有享誉海外的梁启超故居，也有尊师重教崇尚仁德的梁氏公祠，这为当地开展基层治理工作提供了得天独厚的条件。

　　梁氏公祠

　　“叠绳堂”调解工作室以梁氏公祠为载体，结合梁启超故居、村党群服务中心、老年之家等资源，将宗族祠堂打造成为乡村矛盾化解的重要战场和前沿阵地，旨在将优秀传统文化与现代社会治理深度结合，使传统礼仪习俗成为村民日常行为规范，宗族情感化作破解矛盾纠纷的尖兵利器，促进传统道德约束与村民自治有效交融。同时，深入实施村组联议“五步法”，确保村民在村级和村民小组事务中的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，让村民做到了有事共商、有事共议、彼此尊重，大大减少了矛盾纠纷的产生。

　　以法系准绳，把握法律尺度

　　２０２４年３月，因受工程施工影响，茶坑村４３亩柑园水浸受灾。柑农们表示，水浸不仅不利于恢复树势，还极可能造成柑树永久性烂根。柑农们集体向施工方讨说法，村委会多次组织协商未果，及时沟通区农业农村局、区司法局、新会法院、陈皮行业专家等各方力量，向矛盾纠纷双方陈述了专业意见，最终纠纷得以快速化解。

　　陈皮法庭调解

　　“叠绳堂”调解工作室充分运用陈皮法庭、村巷法官、驻村律师、法律明白人等知法懂法的专业力量，遵照“法为上、理为先、和为贵”的调解机制，释法明理化解矛盾纠纷，推动矛盾纠纷的实质性化解。　

　　以案立警绳，把握调解力度

　　“叠绳堂”调解工作室在开展调解矛盾纠纷的同时，也注重突出“以案为鉴修身正”的案例教育，将宣传教育与日常走访、干部培训相结合，坚持用身边事教育身边人，掐断矛盾纠纷萌芽。调解工作队队员、会城法庭庭长柯铭培将每次纠纷的产生原因、症结及化解的方法等详细记录为纠纷化解档案，并将其作为“同类纠纷化解教学指引”，供调解人员学习参考，助力提升调解技巧和能力。

　　调解员梁叔感慨道：“在调解运用中改进技巧，在改进调解中提升。以后要是再遇到类似纠纷，我们的调解信心也更强了。”此外，村委会联合区法院推出“启超家风法治课”，以专题宣讲、模拟庭审等多样形式，剖析案例原因、重演案件审判，让村民切身体验纠纷化解流程，全面提升家庭法治素养。

　　自成立以来，“叠绳堂”调解工作室共调解各类矛盾纠纷２７起，调处率１００％，化解成功率９８％以上，使群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　“叠绳堂”调解工作室的设立不仅成功化解了大量基层矛盾纠纷，更是启超“乡治”文化在当代的生动实践和崭新阐释，为新会区党建引领基层治理创新提供了极具借鉴价值的典范，有力推进新会区治理体系和治理能力现代化。

　　来源：江门社会工作、新会区委社会工作部