一、“十一五”规划的前景分析

    2006－2010年是我区财政发展第十一个五年规划建设时期，根据我区经济发展形势预测，随着银洲湖区域开发，招商引资力度加大，使国民经济继续以较快速度增长，税收收入有稳定增长来源，为财政收入保持增长奠定基础；部分三资企业的税收优惠政策到期，提供地方税收增加；征收部门不断加强征管，财政收入将会保持稳定增长。但是，由于外贸出口继续保持较高增长，地方财政负担会进一步加重；隐性历史债务爆发可能引发新的财政风险，人员和地方政权运作经费支出继续增加、国家政策性支出和建设项目的旺盛需求带来支付困难等因素，将对财政运作产生较大的影响。

    二、“十一五”规划的指导思想和发展目标

   （一）指导思想

    财政预算安排的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，实施稳健的财政政策，落实各项税收改革政策，积极挖掘增收潜力，加强税收和非税收入征管，保持财政收入稳定增长；按照 “保运转、保重点、保稳定、促发展”的要求，保障基本支出需要；加大对社会保障、教育科技、公共卫生、水利等投入；不断深化部门预算、国库集中支付、非税收入的“收支两条线”管理和政府采购监督管理等财政改革，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持公有企业体制改革，继续筹集资金偿还政府债务，维护社会稳定，促进经济平稳发展和社会全面进步。

   （二）发展目标

   “十一五”期间，根据区委区政府经济工作的指导方针和经济发展趋势分析，按照全区地方财政一般预算收入年均增长13%测算，到2010年的一般预算收入计划为13.8184亿元，按可比口径计算，比2005年增长84.24%。

    三、实现“十一五”财政发展规划的主要措施

   （一）积极挖掘增收潜力，努力提高财政收入总量和质量

    运用积极财政政策，支持银洲湖区域开发，推进经济结构调整，大力培育财税源。落实各项税收改革政策，采取积极措施减轻对地方财政的影响。加强财税部门的统筹协调，依法征收，促使财税收入稳定有效增长。积极提高税收收入占财政收入的比重，提高财政收入占GDP的比重，提高财政收入总量和质量。研究解决区级后续税源不足的问题，确保区级收入合理增长，提高区财政保障能力。

   （二）集中财力办大事，保障社会经济协调发展

    按照“有保有压，确保重点”原则，压减非经常性支出，确保重点支出需要，一是保障人员经费、政权运作经费等基本支出要求；二是落实各项社会保障政策，保障社会稳定；三是积极筹集资金，加大对社会公共事业的投入，促进社会事业发展。

   （三）深化财政改革，提高科学理财水平

    加快公共财政框架建设，努力提高科学理财水平。对区直行政事业单位全部实行部门预算，增加预算透明度。继续扩大国库集中支付试点范围，将区直行政事业单位纳入财政国库集中支付管理。认真贯彻执行《政府采购法》，加强制度建设，规范政府采购行为。完善财政投资评审内部管理，提高工作质量和水平。加强制度建设，规范非税收入管理。推进“金财工程”建设，提高财政信息化管理水平。在维持现有镇级财政管理体制基本稳定的基础上，研究制定新一轮方案，促进区、镇经济共同发展。

   （四）加强财政管理和监督，提高依法理财、民主理财、为民理财水平

    履行财政监督职能，完善监督机制，加强财政支出全过程管理，自觉接受区人大和社会监督，规范行政行为，提高依法理财水平。积极开展财政支出绩效评价工作，提高民主理财水平。进一步加强内部建设，牢固树立执政为民思想，提高为民理财水平。

   （五）加强政府债务管理，防范财政风险

    继续做好政府资产保全和债权追收工作，积极筹措资金，安排偿还到期债务。与有关部门配合，加强对政府隐性债务调查清理，采取有效措施，及时处理诉讼案件，防范化解财政风险。

                                              新会区财政局

                                           二OO六年七月十九日