新府办〔2007〕28号
各镇政府，会城街道办，今古洲、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：
为贯彻落实市府办《转发市人口计生局贯彻落实国务院办公厅转发人口计生委等部门关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划实施意见的通知》（江府办〔2006〕92号）精神，经区人民政府同意，结合我区实际，提出如下实施意见：
一、充分认识综合治理出生人口性别比偏高问题的重要意义
出生人口性别偏高是社会问题。在控制人口数量、提高人口素质的同时，保持合理的人口结构和人口分布，对有效落实计划生育基本国策，促进人口与经济、社会、环境、资源协调发展，建立和谐社会具有十分重要的意义。出生人口性别比持续升高，将导致人口性别结构严重失衡，对将来的婚姻和家庭形成严重的冲击，进而影响到社会的稳定与和谐，必须给予高度重视。
二、强化措施，标本兼治，全面推进出生人口性别比升高问题治理工作
治理出生人口性别比升高问题是一项社会系统工程，需要各级、各部门齐抓共管，综合治理，使出生人口性别比继续保持正常水平。
（一）加强领导，齐抓共管。
建立和完善“政府主导、部门配合、群众参与、综合治理”的工作机制，切实加强对出生人口性别比升高问题治理工作的领导，成立新会区综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组，由副区长周津明任组长，区府办副主任薛达盈、区人口计生局局长张继明任副组长；成员由邵兆海（区委宣传部）、梁凤琼（区教育局）、林健松（区财政局）、梁柏楼（区卫生局）、叶均立（区科技局）、马智维（新会公安分局）、黄关力（区民政局）、冯海燕（区农业局）、冯艳梅（区文广新局）、张汉炎（区人口计生局）、周秀兰（区人口计生局）、赵坚贞（区妇联）、何超瑜（区食品药品监管局）组成。领导小组办公室设在区人口计生局，负责具体日常工作，办公室主任由周秀兰同志兼任，办公室成员由区人口计生局、新会公安分局、区卫生局、区民政局、区食品药品监管分局、区妇联的工作人员组成。
在区政府的统一领导下，以关爱女孩行动为载体，建立部门协作机制，形成综合治理出生人口性别比偏高问题的合力，有效遏制出生人口性别比升高势头。各单位要把治理出生人口性别比升高问题纳入重要议事日程，加强领导，实行严格的目标管理责任制，制订措施及时检查工作责任落实情况，评估综合治理的成效。
（二）相互协调，密切配合。
各有关部门和单位要严格落实信息沟通制度，定期对制度落实情况进行督察指导，对工作中出现的新情况、新问题及时调查研究，制定措施。坚持信息通报制度，做到各司其职，密切配合。
（三）加强和完善各项规章制度。
区人口计生、卫生、药监等有关部门要加强协调配合，依法履行职责，严禁各医疗单位、计划生育技术服务站所利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，彻底消除管理上的漏洞。要按照区人口计生局、区卫生局、区食品药品监管局《关于转发〈江门市人口和计划生育局、卫生局、食品药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定〉的通知》（新计育〔2005〕22号）要求，建立B超使用、怀孕14周以上人工终止妊娠手术审批、终止妊娠药品、孕情监测随访服务和完善婴儿出生、婴儿和育龄妇女死亡报告等制度。
（四）建立对B超等设备的登记备案制度。
加强对B超等具有鉴定胎儿性别功能设备的监控。对全区的B超设备要统一编号登记，建立设备购置、使用的管理制度。开展B超服务必须有《医疗机构执业许可证》或《计划生育服务机构执业许可证》；医疗机构从事B超操作的人员需经过医学影像科专业知识培训，从事诊断的医师必须持有《医师执业证书》。计划生育技术服务机构B超医生，必须持有《计划生育技术服务合格证》。医疗保健机构和计划生育技术服务机构的B超室，应在醒目位置设立含有“禁止胎儿性别鉴定”的内容。
（五）加大宣传教育力度，努力营造良好氛围。
加大舆论、宣传教育是综合治理出生人口性别比升高问题的基础。综合治理出生人口性别比升高工作要与“关爱女孩行动”紧密结合，广泛宣传男女平等的基本国策，深入开展“婚育新风进万家”活动，大力倡导男女平等、关爱女孩、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念，倡导“女儿也能养老”、“女儿也是传后人”等社会新风尚，宣传法律法规中有关保护妇女儿童、母婴保健等规定，宣传计划生育和生殖健康知识、关爱女孩及其各项优惠政策，宣传严禁非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，宣传政策内怀孕十四周以上无紧急情况未经县级人口计生局批准擅自引产不再安排生育，再生育的按超生处理等。从法律上、政策上引导群众转变生育观念，反对性别歧视，形成全社会都来关心爱护女婴和女孩，使性别平等意识深入人心。
（六）政策推动，积极建立利益导向机制。
坚持农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步完善农村计划生育家庭节育奖制度。对农村实行计划生育的家庭特别是只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地等方面给予更多优惠。采取多种形式为女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助。积极为女孩读书升学创造条件，缩小男女受教育差距。建立和健全同等优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。
（七）建立奖励举报制度。
计生部门广开举报渠道，设立举报电话，加强公众对“两非”和溺弃女婴等违法违规行为的监督。建立公众举报案件的快速查处机制，有案必查，查必有果，处理到位。强化领导督办，限期破案，定期公布案件查处结果。同时,设立专项奖励资金，对举报属实的单位和个人予以奖励。
三、加强责任考核工作
区政府将把各部门落实治理出生人口性别比升高问题的工作情况，作为考核部门人口计生工作的重要内容。各部门领导要高度重视出生人口性别比升高问题，把这项工作提到重要的议事日程上来。各尽其职，齐抓共管，制定行之有效的具体措施，努力解决好我区出生人口性别比偏高问题。
附表：江门市新会区关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作分解表
二○○七年三月三十日
附表
江门市新会区关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题工作分解表