新府办〔2007〕44号
各镇政府，会城街道办，今古洲、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：
经区政府同意，现将区长吴振鹏2007年4月9日在第一季度镇长（主任）工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月三十日
在第一季度镇长（主任）工作会议上的讲话
新会区区长 吴振鹏
（二○○七年四月九日）
同志们：
今天会议，是本届政府召开的第三次镇长（主任）工作会议。上午，各镇（街、区）分别汇报了今年第一季度的经济运行情况，提出了下一阶段经济发展的具体思路和工作计划。
从各镇（街、区）工作汇报来看，大家在工作思路上有了几个比较明显的转变。一是在注重城镇化建设和发展第三产业方面有转变。尤其是会城、司前、崖门、今古洲、双水、三江在城镇化推进或者第三产业建设方面有了深刻的认识，包括物流项目、酒店业发展、行政中心建设、房地产小区等方面都谈了下一步如何操作，并且有些项目已进入实质性操作阶段。我认为只要大家坚持下去，对全区城镇化进程和第三产业发展必然起到很好的推动作用，能够补强我区三产发展的短板。二是在注重投资强度、盘活闲置资产、节约集约土地利用方面，在思维、工作措施上有了新的转变。崖门对这方面工作总结得比较好，向闲置、向管理、向机制、向复垦要土地的思路比较好。大泽在这方面也做得非常好。三是在注重村容村貌、注重环境、发展村级经济方面有转变。各个镇（街）都提及到在如何发展村级经济，包括帮扶落后村以及进一步做强发达村和相对发达村的一些具体措施和想法。四是在产业招商、引入大项目方面有了转变。会城对李锦记、松下的增资扩产项目、维达集团总部和物流项目都有深入思考，今古洲加快升冈电子、高宝隆物流基地以及正在洽谈中的玻璃深加工、汽车玻璃项目的上马和推进工作，古井在化工项目及其他项目已经有几十亿的在谈项目，沙堆在造船基地也有一个很大的项目正在谋划，大泽、睦洲、银湖湾除了原有的项目之外，现在跟踪的项目也比较多，这些大项目对下一步推进产业招商、推动大项目引进将会有很大的促进作用。同时，部门单位也谈了一些工作重点。各个副区长也结合分管工作，提出搞好下一阶段工作的思路。下面，我讲两方面意见：
第一季度经济社会运行情况
第一季度总体来说，实现了开门红，主要经济指标呈现较好增长态势。
生产总值61.64亿元，同比增长15.29%，比计划（15%）高出0.29个百分点；
地方财政一般预算收入3.45亿元，增长15.08%，比计划（15%）高出0.08个百分点；
规模以上工业总产值133.25亿元，增长21.5%，比计划（20%）高出1.5个百分点。
固定资产投资总额12.4亿元，增长49.63%，比计划（18%）高出31.63个百分点，比去年同期提高21.62个百分点。
至2月累计，实际利用外资2515万美元，增长64.92%，比计划（10%）高出54.92个百分点，比去年同期提高36.05个百分点。
一季度以来，全区经济社会发展呈现以下几个特点：
一是工业持续较快增长。1—3月，八大支柱产业规模工业110.32亿元，增长20.9%，占全区比重82.79%。除电力电器、化纤纺织增长1位数外，其余六大产业增长达2位数。其中，摩托车增长74%；造纸增长35.19%；五金不锈钢增长29.99%；食品增长25.65%。大企业拉动效应明显，有7家企业工业产值超3亿元，其中中集集团产值8.03亿元，美达锦纶产值7.65亿元，李锦记集团产值6.17亿元，冠华集团产值5.33亿元，大光明集团产值5.02亿元。增幅较大的骨干企业有：李锦记集团增长47.12%，大光明增长42.64%，日新不锈钢增长42.76%。这体现大企业的支撑作用非常明显，是保持我区工业经济较快增长的重要因素。
二是镇级经济持续发展。1—3月，11个镇（街）规模以上工业总产值102.98亿元，增长24.5%，比全区平均增幅高出3个百分点。全部镇（街）均呈增长趋势，除2个镇外，其余9个镇（街）实现2位数增长，增长较快的有：大鳌增长44.88%、大泽增长38.99%、古井增长37.84%、崖门增长29.4%、双水增长25.87%、会城增长24.56%。镇级工业成为全区工业快速增长的主要支撑点。镇域经济的发展、大企业的拉动对工业的支撑比较好。
三是招商引资势头持续向好。1—2月，全区新上项目69个，平均每天新上一个以上项目；增资扩产项目16个。全区在册投资总数305个，总投资259.08亿元，比去年同期增长29.34%。在建项目156个，其中民资项目97个，外资项目59个；已到位资金9.31亿元，增长28.24%。
在建项目中，超亿元项目28个、超5000万元项目49个、超千万元项目113个。在1—2月已投产项目76个，占在册项目总数的24.92%，预计可新增产值7.5亿元。到3月份还签了50多个项目，其中15个项目在香港春茗上招商洽谈会签约，共36.8亿元，项目质量高，资金额度大，平均项目金额都超过2亿元。
四是固定资产持续快速增长。1—3月，全社会固定资产投资总额12.4亿元，增长49.63%，增幅比去年同期上升21.62个百分点。其中城镇投资2.78亿元，农村投资8.36亿元。可见，镇域经济固定资产投资额度比城镇额度高。
五是春节社会安定祥和。一是投入400多万元，开展城区亮化工程，美化了会城。二是实施多项民心工程，解决了一部分民生问题。圭峰庙会非常成功，吸引了30多万游客到圭峰区游玩，拉动我区无烟工业和旅游经济的发展。全区社会消费品零售总额，在整个五邑地区排首位。
下一阶段工作
第一季度全区经济社会发展稳定健康。从第二季度开始，更加要考虑全区经济的快速健康运行，更加要考虑社会各项事业的协调发展。一是要按照各个分管领导会上提出的要求来做，二是在发展思维上要进一步转变思路，具体就是采取有效措施，壮大财税总量规模，以及优化群羊经济、催生群象经济、突破城市经济、强化村级经济。
一、培税增财，迅速扭转财政收入下滑趋势
今年第一季度，我区虽然开局取得了开门红，但全区经济总体运行态势还不够理想，地方财政一般预算收入与去年同期相比大幅下滑，与周边经济发达地区相幅相比差距拉大，与上级对我区继续当好江门市排头兵的要求很不相称。
与去年同期相比，地方财政一般预算收入下降6.99个百分点；规模以上工业总产值下降1.79个百分点；镇（街）财政一般预算收入下降30.63个百分点。财政收入出现了下面几个不正常情况：
一是财政收入比生产总值增速慢。从财政增长来分析，生产总值与地方财政收入，1月增长分别为15.26%和15.39%、1—2月增长分别为15.31%和16.87%、1—3月增长分别为15.29%和15.08%。财政收入比生产总值增长慢，是近年来的首次。我区财政收入从2003年至2006年分别增长20.24%、21.02%、22.09%和22.88%，均比当年生产总值高4个百分点以上。
二是镇级财政收入低于区直增幅。第一季度，区直财政收入增长22.48%，镇（街）增长9.16%，镇（街）增幅比区直低13.42个百分点。3个镇负增长，4个镇增长1位数，还有4个镇（街）是超1位数增长。
三是财政收入低于消费品零售总额。第一季度，全区消费品零售总额增长15.22%，财政收入也不及消费品零售总额的增幅。
四是横向比较来看，我区财政收入增速比周边地区慢。我区第一季度，财政收入增速低于省、市平均水平。省、市地方财政一般预算收入分别增长21.7%和18.36%，我区分别比省、市低6.62和3.28个百分点。与江门市内各市区比较，我区财政增长排在台山（28.8%）、鹤山（21.84%）、开平（16.72%）、蓬江（16.26%）之后，只列第4位，比增长最快的台山低了13.72个百分点。与市外周边地区相比，我们的差距更大，顺德、南海本来基数就大，第一季度增长分别达到25.39%、28.8%，分别比我区高出10.31和13.72个百分点。与我们发展水平差不多的三水区相比，三水区的增长速度要比我们快，1—3月，三水区规模以上工业总产值171.08亿元，增长40.5%，总量比我区多37.83亿元，速度快20个百分点；地方财政收入2.85亿元，增长28.99%，比我区高出13.91个百分点。
同时，重点项目进展缓慢也在一定程度上影响财税收入的增长。去年列入我区协调的重点工业项目本来有42个，但由于环评问题中技沥青项目取消在新会的投资计划，迁到珠海落户。在41个重点工业项目中，结转到今年建设的项目就达33个，其中已动工未完成的项目15个，未正式动工项目13个。进展缓慢的原因有多方面的，但受征地或报批等土地问题影响的项目就多达9个，受码头建设影响的就有6个。
可以说，财政收入增幅慢，比多个主要指标都慢，主要原因在于镇级增幅慢，只有镇级财政实现快速增长，才能全面拉动全区财政收入加快增长。因此在第二季度，各镇（街、区）要通过发展经济培税增财，加强监管堵塞漏洞，迅速扭转全区财政收入下滑的趋势。
一要尽快开展税源调查，挖掘增收潜力。这一任务在全区财税会议也布置过了，有关部门单位要迅速组织落实，开展全区性的税源税情全面调查摸底工作。一方面要通过调查，加大查补税款追缴力度，继续对已实现销售收入的新项目进行税收跟踪，对那些产值和销售额大，而实际欠缴和少缴税款的纳税人进行教育并依法追缴税款；对涉税案件依法查处。另方面，要挖掘新的税源增长点，如对即将开征的三资企业土地使用税，加强调研，做好开征前的各项准备工作。同时，要部门联动，统一步调，发挥财税、审计、公有资产管理等单位作用，完善联席会议制度，加强沟通联系，定期分析预算收入执行情况，促进税收收入稳定增长。
二要继续发挥镇级财政的拉动作用。去年镇级财政一般预算收入增长27.19%，比全区平均增幅高4.31个百分点。今后，各镇（街、区）要继续当好拉动全区财政收入增长的主动力，从第二季度开始要进一步转变思路，深入研究财政增长慢因素，努力化解有关难题。今年，今古洲、双水、司前要力争工业总产值超100亿元，今古洲、双水地方财政一般预算收入超亿元，司前地方财政一般预算收入超7000万元，其他各镇增长25%以上，区上对这一目标不变，希望大家努力抓好财政收入工作。
三要做好镇财县（区）管试点工作。今年，我区列入了省“镇财县（区）管”试点，对我区强化镇级财政监管起重大作用。财政局要尽快制定试点实施方案，探索如何管好的方法措施。各镇要加强与财政局沟通、协调和配合，做好此项改革工作。
二、做大做强“四个经济”，推动发展上新台阶
群羊经济、群象经济、城市经济、村级经济是区政府从第二季度开始，着重抓好的重点工作。这“四个经济”是具体战术上的问题，与区委、区政府提出的临港经济、特色经济、城市经济等不相矛盾。
我觉得，群羊经济与群象经济是相对应的两种经济形态，群羊经济就是达到了一定规模，但规模还不够大的规模企业；而群象经济是规模大、总量大、效益好的大企业、大集团。我区去年有规模以上企业652家，比三水区的486家规模企业多166家，但第一季度我区规模工业却比三水区少37.83亿元，主要问题是我区群羊多、群象少，促羊变象是做大工业堆头的重要措施。而城市经济与村级经济是针对城区与镇域发展而提出的，这两个经济都是目前我区较为薄弱的环节，是需要采取措施补强、壮大的环节。
一是继续优化群羊经济。我区现有五、六千家企业，规模以上企业仅仅600多家，产值亿元以上企业107家，10亿元以上企业10家。从总体来说，项目数量不少，但项目质量不高。因此，要通过有效措施使个体户再上一个层次，使规模以下企业向规模以上推进，使规模以上向亿元企业推进，使亿元以上企业通过优化资源配置继续做大。我区不少大企业都是这么一个发展过程的，如李锦记、中集、冠华等大企业，都是由一厂变多厂，群象企业自身做大的同时，也带动相关产业链的形成，并培育出不少群羊。可见，优化群羊经济的过程，就是育象的过程，也是育更多的羊的过程。另一方面，分析一下我区税源结构，去年税收总额是33.21亿元，除去关税是27多亿元。这次在春茗期间奖励的家“经济大榕树”已经占了5亿元税收（不含关税），其中李锦记2.75亿元，双水电厂、中集都是1多亿元。如何全力抓好群羊升级，应该是各镇（街、区）、各部门重点考虑的问题。
二是围绕发展经济大榕树方面，催生群象经济。这是把广东企业和山东企业对比之后提出来的。刚才提到的3家大企业已包含了5亿元税收，可以想象一只大象能当多少只羊。我区有条件催生一批大企业，加大已上台阶的亿元以上企业扶持力度，李锦记通过培育3至5年可达100亿元产值，美达锦纶通过培育可达到50亿元产值，维达的会城基地和双水基地可达到40-50亿元产值，现在要争取维达把物流总部留在会城，可以把维达总部、物流基地以及维达旧厂的土地共同操作，逐步迁出城区生产基地，在双水维达上24万吨生活用纸项目，既推动总部经济和物流经济发展，又使双水的纸业基地上一个台阶。中集可以培育为产值5-6亿美元的大企业。我区引入的明珠国际、升冈电子等项目，要加速这批大项目尽快建投产，到2010年，将明珠国际培育成为产值100亿元、升冈电子超50亿元的大企业。同时，促使现有大企业在土地、环保、资金支撑、人力资源等各个方面再上台阶，集中精力、人力、物力推进大项目上马，那么在培育群象过程中就是创造税源的过程，也是培育经济大榕树的过程。我们对这个问题应作细化研究，梳理羊群升级问题以及从羊变象的培育过程。另外，要吸引国外和区外大象落户，要死抓不放在谈项目，如今古洲提到的打算投资8亿元，税收1亿元的玻璃深加工和汽车玻璃项目；大泽提到的投资20-30亿元晶体项目；双水正在跟踪的相纸项目，目前全球仅有3家相纸厂可以生产该此类用纸；古井跟踪中的多个大型化工项目以及区上在跟踪的钢铁熔炼和台湾不锈钢深加工项目。对于这些大项目，个案要特事特办，在政策、土地资源配置方面进行支持，真正达到节约和集约利用土地。双水镇去年纸业基地引入的项目投资强度达到每亩650万元，比全区130万起点、今古洲200万起点都要高，所以要推动现有项目从羊变象，引入其他大象。另一方面，从整个产业板块上来培育大象。要一个板块成立一个专责小组进行梳理，包括化工、造纸、电子、建材等板块（产业），由专责小组来协调。第二季度必须启动重点项目办公室，每个月开一次重点项目协调会议来推动有关项目的上马建设。
三是关于城市经济问题。城市经济的发展必须要突破。这是促进生产总值增长的重要部分，又是地方税源重要部分，各个镇（街）已有了思维上的创新和操作方式上的转变，这是十分可喜的，但是措施、方法、力度还不够。从税收构成来分析，税构要通过这个方面进行梳理，我们不是希望33亿元的税收只有11亿元财政收入，而是希望今后每增加10亿元税收中地方留成能达到50％。我已经多次强调，我区三产比重低，只占三次产业的37％多，按照目前发展势头，到“十一五”期末，可能这一比例不会变动太大。因此，要死抓游艇俱乐部项目不放。电机城项目招拍挂已完成，要加紧协调好。同时，利用奇榜旧村水果市场以及附近工厂的搬迁，建立一个大型的水果批发市场。在江会路建立化工、汽配、不锈钢市场。此外，要在城区内培育多个大型房地产项目，包括盘活各个房地产空置土地整理成新土地后打造一个比碧桂园更大的名盘来拉动房地产发展。物流业方面要抓好双水的物流项目、今古洲高宝隆项目、古井、三江物流的上马和码头的上马问题。加快风貌街建设，把大新路、仁寿路整合成一条高档的、能够吸引世界品牌的步行街，周边几条街要通过租金和税收减免，真正建成特色街。超市方面加强与沃尔玛、大润发等的洽谈。抓好华强旅游项目，这个项目对拉动人气起重要作用。酒店业方面继续推进碧桂园五星级酒店，培育升级龙泉为五星级酒店，原来玉湖酒店地块通过谈判置换上升到建设五星级酒店，进一步强化城市经济发展。另外，各镇（街、区）以及规划、国土、经贸、城管、教育、文化、体育等部门，都要加大三产招商力度，谋划一批城市建设和三产项目打包招商，并尽快开展相关招商工作，加快吸纳社会资金推动城市经济发展的过程。
四是加强村级经济。我区村级经济比较薄弱，是多个轮子转动里相对薄弱的环节。农民问题，除了区镇支持解决外，重要的还是村级经济的强大。我们计划召开村级经济工作会议，并要实施“五个一”帮扶工程，现在正在制定方案，抓紧组织实施。同时把村级经济发展鼓励措施基本落实下来，鼓励村级因地制宜、量力而行，兴建出租厂房和工业配套物业，通过物业出租增加村级集体收入。探索村级以土地入股、镇村联合开发、利益分成模式，促进村级经济持续增收。还计划到山东荣成学习，《经济参考报》报道了荣成市大企业、强村联合兼并弱村、经营弱村的经验。要积极落实“82211”工程，对“八个一”工程，各镇要尽快确定今年的重点建设项目；对重点整治2条村、促1条富村发展上台阶、帮1条落后村致富的目标，各镇要在近期确定方案，报区政府。继续开展农村改路、改水、改厕、改灶、改房，逐步建立生活垃圾收集处理和生活污水处理体系。
五是其他问题。计划下半年在海外举办一次经贸推介会。建议各个镇（街）有自己的招商方向，专业小分队重点围绕港澳、长三角、珠三角等地方，搞驻点招商。围绕特色经济、产业情况，制定计划组织外出招商，不要等客上门，要推介本地投资环境。每个镇（街）谋划5个超千万以上的重点项目打包招商，必须在月底前上报。也可探索将我区的旅游景点打包，由一个大的国际旅游公司来承包经营，每年给付一定承包费并且投入一定资金维护景区，这样投入问题解决了，客源问题解决了，全区三产发展又将上一个台阶。
另外，土地、环保问题要继续抓好。盘活存量资产方面，清收办和公资办要做好沟通工作，集中力量解决。关于各镇水厂问题。评估之后按照会城模式实行整体收购。争取在5月份开始评估，在上半年理顺各镇水厂，从中国水务集团中置换一笔资金解决融资难问题。
关于城市基础设施建设、城市经营、城市管理、规划工作的问题，要加强城市规划、乡村规划、产业规划、土地规划重新修编，加强城市管理，绿化、美化、亮化市容市貌。