新府〔2008〕5号
各镇政府，会城街道办，经济开发区、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：
为深入贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》，进一步稳定低生育水平，确保全面完成上级下达的人口计生各项指标任务。现就切实做好2008年度全区人口计生工作有关事项通知如下：
一、各级要继续认真贯彻两个《决定》，转变工作思路和工作方法，结合本地区本单位实际，大力开展人口计生综合改革，坚持党政一把手亲自抓、负总责。建立健全“责任包干、动态管理、任务到人、奖罚分明”的人口计生层级动态管理责任长效机制，把计划生育任务完成情况与干部“面子”、“票子”、“位子”直接挂钩，促进目标管理责任制落实。
二、按照我区创建“两无”活动方案（新府办〔2006〕28号）要求，全面开展创建镇（街）无政策外多孩出生、村（社区）无政策外出生活动。以清理“四术”库存为突破口，抓好查环查孕、二女户结扎、政策外怀孕落实补救措施和社会抚养费征收工作，从源头上遏制政策外生育。每季度召开一次分析会，通报活动开展情况，认真分析问题，提出措施，确保实效。
三、建立以行政管理与村（居）民自治相结合的人口和计划生育长效管理体制，完善村民人口计生自治章程和计划生育公约，约束村民婚育行为；依法与育龄群众签订计划生育合同，明确生育、避孕节育、孕情检查、技术服务、奖励保障、违约惩罚等内容；推行计生政务公开，接受群众监督，营造群众自我教育、自我管理的氛围。
四、落实《广东省农村人口与计划生育管理服务规范》、《广东省城市人口与计划生育管理服务规范》，全面加强基层基础工作，健全各项制度，将工作重心下移到村（居）委会，做好宣传和培训，努力提高管理与服务整体水平。
五、全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，加强流动人口计划生育管理和服务；健全区、镇、村三级流动人口计划生育工作机构，加强队伍建设，切实解决人力不足、经费投入不足、工作不到位的问题，确保流动人口计划生育工作“三有四同”（有机构、有队伍、有经费和同管理、同服务、同考核、同待遇）；落实各项日常管理制度，把查环查孕、节育措施列为干部包干的重要内容；落实“谁用工谁负责”原则，加强对招用、聘用外来流动人口计划生育管理工作；落实流动人口育龄妇女避孕节育措施，提高政策外生育控制能力。
五、继续抓好后进村（社区）转化，各镇（街）要将后进村（社区）转化工作纳入社会主义新农村建设总体规划，制定帮扶措施。主要领导亲自抓，负总责，经常深入后进村（社区），掌握情况，重点解决存在的主要矛盾和突出问题。抽调得力干部进驻后进村（社区），加大指导和帮扶力度。努力加快后进村（社区）转化工作，全面提升人口计生工作整体水平。
六、进一步完善综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制。广泛开展以“关爱女孩行动”为载体的综合治理出生人口性别比偏高问题工作，大力推动部门协作、齐抓共管，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，严厉查除和打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，杜绝“两非”事件发生，确保出生人口性别比平衡。
七、健全计划生育利益导向机制。各级要进一步落实各项人口计生奖励优惠政策，引导广大群众自觉实行计划生育。推进农村“少生快富”工程，落实对农村独生子女和纯二女结扎户家庭的优先优惠政策；加快建立城镇职工生育保险制度，保障女职工在生育期间得到基本的经济补偿和必要的医疗保健；对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以优先帮助。建立适应社会主义市场经济的计划生育制约制度，有效制约违反计划生育政策法规的人和单位。
八、建立健全宣传教育机制，加强国情、国策、计划生育法律法规、性与生殖健康科普知识和“少生快富”等先进典型的宣传；通过设立户外固定宣传画、宣传牌、宣传标语和发放宣传品进村入户，提高宣传覆盖面和影响力；广泛开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动，营造良好社会舆论氛围；有关单位要将人口计生理论要纳入党员教育、干部培训课程，在各中小学校推广“国策教育进校园”活动，最大限度减少早婚、非婚怀孕和非婚生育现象发生；加强对外来流动人口宣传，增强计划生育意识，引导自觉接受计划生育管理和服务。
九、加强人口计生工作队伍建设，各镇（街）要按区委、区政府的要求，配齐配强镇、村人口计划生育管理服务专职人员。完善收入分配激励作用，调动工作积极性。加强政治思想教育和业务培训，提高综合协调、优质服务和依法行政的能力，努力打造一支高素质的人口计生队伍。
二○○八年一月十日