新府办〔2008〕139号
各镇政府，会城街道办，经济开发区、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：
《关于整治网吧和游戏机室等娱乐场所的工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十二日
关于整治网吧和游戏机室等娱乐场所的工作方案
为进一步贯彻落实《未成年人保护法》,优化学校育人环境，促进未成年人健康成长，区政府决定在全区范围内开展网吧和游戏机室等娱乐经营场所专项整治活动，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市的工作要求和我区建设“文化名城”的目标，积极营造和谐的文化环境和文化氛围，针对当前我区无证无照违法经营的“黑网吧”和游戏机室等娱乐场所存在的问题，集中时间和力量，全面查处和整顿网吧和游戏机室等娱乐场所，维护正常的经营秩序，促进我区文化市场健康发展，为我区未成年人身心健康成长营造良好社会氛围。
二、组织领导
为加强对这项工作的领导，成立新会区整治网吧和游戏机室等娱乐场所工作领导小组（以下简称领导小组），负责整治行动的指导、统筹、协调工作。成员名单如下：
组长：吴瑞群（区委）；
副组长：薛达盈（区府办）、李悦忠（文广新局）、梁凤琼
（教育局）、冯广志（工商分局）、马智维（公安分局）、邓伟坚（中国电信新会分公司）；
成员：林楹庆（宣传部）、黎志慧（文广新局）、黄伟成（教育局）、莫振强（安监局）、冯耀林（监察局）、方建业（综治办）、莫红辉（妇联）、汤丽媛（团区委）、陈泽昌（关工委）。
领导小组下设办公室，办公室设在文广新局，负责日常工作。办公室主任：李悦忠（兼），副主任：黎志慧（兼）。
三、工作目标
通过开展整治行动，网吧和游戏机室等娱乐场所的经营秩序得到明显好转，接纳未成年人行为基本得到杜绝，消防安全制度得到认真落实，校园周边200米范围内无网吧及游戏机室等娱乐场所，校园周边文化环境及社会文化环境得到有效净化。
四、专项整治范围
（一）网吧、游戏机室、电玩游艺厅等；
（二）歌舞厅、夜总会、KTV包房、迪斯科舞厅等。
五、专项整治的主要内容
（一）依法取缔无证照娱乐场所。对未取得《娱乐经营许可
证》、《营业执照》和其他批准文件擅自从事娱乐经营的场所实施停业，并责令其限期办理文化经营许可手续和工商登记手续。对拒绝停业和限期内仍未取得合法证照的娱乐场所，依法取缔。
（二）依法取缔无证照网吧。对未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》、《公用上网服务业安全审核合格证》和其他批准文件，擅自从事互联网上网服务经营活动的网吧，按照有关规定依法取缔。
（三）依法整治取缔不符合安全管理规定的网吧和游戏机室等娱乐场所。凡是不符合安全管理要求、事故隐患突出的一律停业整顿，整顿后验收不合格的坚决予以取缔。
（四）严厉查处网吧和游戏机室等娱乐场所违法经营行为。进一步加强网吧和游戏机室等娱乐场所的日常管理，将下列违法经营行为作为打击重点：娱乐场所接纳未成年人、色情演出、容留赌博、吸食毒品，以不正当手段胁迫收费、价格欺诈；网吧和游戏机室开设具有赌博功能的电子游戏、游艺等设备，接纳未成年人及停止、卸载网吧经营管理软件和安全管理软件等，切实维护文化市场经营秩序。
六、实施步骤和时间安排
（一）动员宣传、全面排查阶段（2008年12月下旬）
采取多种方式，向社会特别是网吧和游戏机室等娱乐场所的经营者做好专项整治和有关法律法规的宣传工作。对网吧和游戏机室等娱乐场所进行深入细致的调查摸底，摸清场所基本情况，梳理出重点场所、重点人员和突出问题，确定工作重点，并召开专题会议进行动员部署，为集中整治做好充分准备。
（二）集中整治阶段（2009年1月1日至1月10日）
对网吧和游戏机室等娱乐场所进行突击清理整顿，查处非法经营活动，取缔一批非法经营的场所和窝点，震慑违法违规经营活动。对存在治安、消防隐患、边界噪声和硬件设施不符合规定条件的歌舞娱乐场所，责令按照有关规定限期整改。在限期内没有整改的场所要依法取缔，并予以处罚。
（三）规范治理阶段（2009年1月11日至1月20日）
针对治理方面的漏洞，建立健全各项规章制度，落实治理责任，建立长效治理机制，巩固和发展整治成果。
（四）检查验收阶段（2009年1月21日至1月30日）
对集中整治专项行动进行全面总结,并组织检查组对集中整治专项行动进行检查验收。
七、职责分工
（一）区文广新局为此次专项整治工作的牵头部门，要主动
协调有关部门，认真组织好专项整治工作。负责网吧和游戏机室等娱乐场所的设立审批、日常监管和运营行为的监管，查处无证经营行为。对全区网吧和娱乐场所经营现状进行细致的调查摸底工作，有针对性地提出整治细化方案。负责召开网吧和娱乐场所业主动员大会，要求业主对照有关规定，认真自查自纠。举办相关法律法规和业务知识培训班，教育、引导、规范业主守法经营。对网吧和游戏机室等娱乐场所的业主素质、设立地点、内外部环境依法严格把关。
（二）公安部门要加强对网吧和游戏机室等娱乐场所的信息和治安的监督管理，督促网吧和其它公益性上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。加大对网络游戏的管理力度，从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏进行赌博的行为。严厉打击娱乐场所色情服务、赌博、吸食毒品等违法行为。
（三）工商部门负责网吧和游戏机室等娱乐场所经营单位的登记注册和依法进行监管，协助文化部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。
（四）电信部门负责配合文化、公安、工商等部门开展整治
工作，加强互联网接入服务管理和监控，从源头上控制网吧超时经营行为。对未取得《网络文化经营许可证》和营业执照的，不予提供接入服务；对文化、工商、公安等部门提供的应依法取缔的“黑网吧”和被吊销《网络文化经营许可证》的网吧，终止互联网接入服务；对责令停业整顿、未经许可擅自搬迁经营地址的网吧必须根据相关部门的提请，停止互联网接入服务。网吧营业时间为8时至24时，加强对网吧的实时监控，保证专管人员每天在线监控不少于两次，发现有色情、暴力、赌博等不良网站，及时截断；配合有关执法部门实施监测和控制网络的接入，对可疑场所进行监控，对报装2兆以上流量的客户资料及对同地点超过5台计算机且24小时不间断上网的场所进行监控，定期分别告知工商部门及文化部门，以便有针对性地进行甄别和检查，从源头上遏止“黑网吧”的经营。
（五）教育部门要加强对中小学生的教育和管理，特别是加强对在校生上课、晚间出入校门和学生宿舍的管理，避免在校学生逃课上网、打游戏机或者到娱乐场所活动。加强对学生的法制教育、思想品德教育以及网络道德和网络安全防范教育，增强学生的道德判断能力，引导健康正确的娱乐生活观念，远离不健康的网吧和游戏机室等娱乐场所。负责加强对校园上网场所的监管。鼓励学校老师和学生举报黑网吧、举报中小学校园周边网吧和游戏机室等娱乐场所的违法经营行为。
（六）区委宣传部、文明办、综治办等部门，负责配合专项整治工作，做好有关法律法规和专项整治活动的宣传报道工作，并对违规经营、违规接纳未成年人的“黑网吧”和“黑心”业主及时曝光。各级共青团组织配合文化部门开展创建“安全放心网吧”、“网络知识、网页制作竞赛”等各类适应青少年身心成长和积极向上的文体活动，推荐适合青少年浏览的健康网站。
（七）公检法司等部门要强化法制宣传、预防犯罪的职能和责任，将青少年作为普法的重点对象，通过与学校共建的方式，组织人员担任学校的法制副校长或法制辅导员，定期到学校为学生上法制课，举办法制讲座，运用案例以案说法，教育青少年自觉远离网吧和游戏机室等娱乐场所。
（八）劳动和社会保障部门负责加强对持本系统发放的《民办学校办学许可证》电脑培训机构的监管。区安全监管、公安消防部门，负责对网吧和游戏机室等娱乐场所的消防安全设施设备和防范工作进行综合检查，建立安全经营管理制度和防范机制，有效杜绝重大火灾等安全事故的发生。环保部门对超过国家规定的环境噪声排放标准的娱乐场所，要依法查处。对新申办的娱乐场所要按照国家规定办理环境影响评价报批手续，依法出具相应的评价文书。
八、工作要求和措施
（一）提高认识，确保各项整治工作顺利实施。管理和规范
好网络和游戏机室等娱乐场所经营秩序有利于满足人民群众日益增长的精神文化需要，有利于社会稳定，有利于为未成年人健康成长创造良好的社会环境，各部门一定要充分提高对整治工作重要性的认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加强领导、精心组织、互相支持、紧密协作，确保整治工作取得成效。
（二）加强组织领导,完善群防群治机制。一是建立网吧及
游戏机室等娱乐场所管理集中办公机制，从相关管理部门抽调人员实行集中办公，组成专门的监管执法队伍，研究制定监管方案和措施。二是建立管理联席会议制度，根据管理需要每季召开一次管理会议，可根据特别需要召开专题会，互通信息、互相协调、互相监督，发现问题及时研究解决。三是建立日常监督检查机制，落实属地管理和包干负责制。“查无办”要发挥好牵头协调作用，建立首办跟踪责任制和情况通报机制；工商、文化部门要把好登记、注册、年检、日常巡查关，并定期组织专项整治行动；公安部门要依法履行治理职能，及时掌握场所内的经营和治安状况，维护场所正常秩序。四是文化、工商、公安等部门要建立信息通报制度，及时通报部门查处“黑网吧”和“黑娱乐场所”的情况和处理结果，重大案件要立即报告区政府。五是建立场所违法行为警示记录公示机制，及时将场所的违法违规行为列入警示记录系统，每季度向社会公布违法违规的场所，接受社会监督。六是要将定期巡查向郊区、集镇延伸，消除网吧和游戏机室等娱乐场所管理死角。
（三）加强宣传教育，营造良好的社会氛围。印发和播出
《致全区网吧和游戏机室等娱乐场所业主的一封信》，向社会公布监督举报电话，鼓励群众举报娱乐休闲场所的违法违规行为。在所有网吧和游戏机室等娱乐场所统一悬挂禁赌、禁毒、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志和张贴举报电话。利用新闻媒体、宣传车、宣传栏、宣传条幅、座谈会等多种形式，广泛宣传网吧和游戏机室等娱乐场所管理的法律法规和规定，在电视台、电台、报纸开设集中整治工作专题栏目，及时报道集中整治工作的情况，在全社会形成良好的整治氛围。定期召开人大代表、政协委员、网吧义务监督员、学校和家长等各界人士参加的座谈会，通报网吧和游戏机室等娱乐场所审批、检查、处罚情况，在今后的工作中逐步建立网吧和游戏机室等娱乐场所管理情况发布制度。
（四）发挥联合执法优势，加大打击力度。为确保整治行动取得实效，加大打击力度，文化、工商、公安、电信管理等有关职能部门要在领导小组办公室的统一协调指挥下，各司其职，各负其责，密切配合，采取联合执法的方式，组成“联合执法行动小组”，集中人力和时间进行联合打击和取缔，切实做到发现一家，查处取缔一家，决不姑息。要落实和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，充分发挥刑事打击作用，以震慑违法犯罪行为。
（五）加大排查处罚力度，确保整治到位。严格按照有关法律法规的规定，落实场所经营和治安治理责任，采取有力措施，强化对场所的监督治理。重点排查场所内发生的刑事、治安案件线索，操纵、控制毒、赌、色违法犯罪的涉黑涉恶团伙线索，确定打击整治重点，并对重点场所实行挂牌整治。对网吧和游戏机室等娱乐场所各类违法违规经营行为，从重从严处罚。
（六）加大治安防控力度，确保监控到位。公安分局、文广新局加强协调沟通，在2008年底完成区内在册网吧的视频监控系统，确保对未成年人进入网吧的问题监控到位。在场所的出入口、主要通道、大厅、舞池等区域安装监控探头，以预防和控制枪支、管制刀具等危险物品进入网吧和游戏机室等娱乐场所，确保场所安全。对以种种理由不安装监控软件的，不予发放经营许可证，对擅自停用或者破坏监控软件的，要依照有关规定给予重罚。
（七）强化对管理工作自身的监察，确保政令畅通。文化、工商、公安、安监等部门要加大对下级部门的督查力度。区监察局要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察，依法追究执法不严、行政不作为或乱作为人员的责任，对通风报信、以权谋私等行为要坚决予以查处。对行政机关及其工作人员在网吧和游戏机室等娱乐场所管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧或游戏机室等娱乐场所经营的，为违法经营的网吧或游戏机室等娱乐场所充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
（八）加强信息报送工作。各镇（街、区）和各有关部门要及时将工作进展、工作经验及工作中遇到的问题等情况向区专项整治工作领导小组办公室汇报。日常工作要坚持每周报送一次，重要情况和重大案件要随时报送，保证专项整治工作顺利进行。