XHFG2023001

新府〔2023〕9号

各镇（街、区）政府（办事处、管委会），区政府各部门、各直属机构，上级驻新会有关单位：

《新会区重大行政决策程序规定》业经区政府十六届62次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向区司法局反映。

                                                                                       新会区人民政府

                                                                         2023年2月7日

新会区重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高重大行政决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《江门市重大行政决策程序规定》和有关法律规定，结合本区实际，制定本规定。

第二条 区政府重大行政决策的作出和调整等程序，适用本规定，各镇（街、区）政府（办事处、管委会）、区政府各部门、各直属机构作出和调整重大行政决策的程序，参照本规定执行。

第三条 本规定所称的重大行政决策事项，包括：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施，包括教育、就业、医疗卫生、住房保障、社会保障、文化体育、产品质量监管、食品药品安全、交通管理、公共安全、生态环境保护等方面；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划，包括国民经济和社会发展规划，区级国土空间总体规划，重点专项规划等；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施，包括矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源和历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落、风景名胜区、文化遗产、不可移动文物、区级以上文物保护单位等文化资源；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目，包括经济社会发展、生态环境保护、民生保障等方面具有重大影响的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项，包括引进重大项目，制定有关主导产业、战略性产业集群、传统特色产业发展的重要政策和措施，制定或者调整实行政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格，确定或者调整重大社会保障收费和待遇标准等。

法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。执行上级既定决策部署、未加具贯彻意见转发上级文件所作出的决定不适用本规定。

第四条 区政府应结合职责权限和工作实际，确定重大行政决策事项标准，制定重大行政决策事项目录，经区委同意后向社会公布。重大行政决策事项目录应当明确决策事项的名称、承办单位、计划完成时间等。决策事项目录、标准实行动态管理，根据实际情况适时进行调整。未列入决策事项目录，但符合重大行政决策事项范围和标准的事项，应当执行重大行政决策程序规定。

区司法局负责组织区有关单位做好区政府重大行政决策事项目录制定工作，区有关单位要根据年度工作计划及实际情况，向区司法局报送拟纳入目录的决策事项建议，本单位无决策事项建议报送，应当书面说明理由。区司法局汇总审核各单位报送的拟纳入目录的决策事项建议后，按程序提请区政府审议确定。

第五条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。  

区政府重大行政决策出台前应当由区政府党组按照《中国共产党重大事项请示报告条例》等规定，向区委请示报告。

第六条 作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策的原则，依法履行法定程序。

第七条 区政府办公室负责区政府重大行政决策工作的组织实施和统筹协调，其他相关部门按照职责权限负责重大行政决策草案起草、论证、评估和决策执行等工作。区司法局负责区政府重大行政决策合法性审查工作，对全区重大行政决策工作进行指导和监督。

第八条 重大行政决策工作所需经费纳入财政预算，予以保障。

第九条 区政府重大行政决策依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向区人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。区审计局按照规定对重大行政决策进行监督。

公民、法人或者其他组织有权对重大行政决策工作进行监督，提出意见或者建议。

第十条 重大行政决策工作情况纳入法治政府建设指标体系，作为绩效考核、评价领导干部和法治建设考评的重要内容。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

第十一条 各镇（街、区）、区有关单位，对属于本规定第三条所列范围的事项向区政府提出重大行政决策事项建议。

区有关领导可以在工作中提出重大行政决策事项建议。人大代表、政协委员可以通过建议、提案等方式提出重大行政决策事项建议。公民、法人或者其他组织可以向区政府、相关职能部门等有关单位提出决策事项建议。

第十二条 各镇（街、区）、区有关单位向区政府提出重大行政决策事项建议，应提交书面建议书，书面建议书的主要内容应当包括：

（一）必要性和可行性分析；

（二）法律法规和政策依据；

（三）拟解决的主要问题；

（四）拟采取的主要措施；

（五）其他相关材料。

公民、法人或者其他组织提出重大行政决策事项建议的，可以只提出事项名称、法律法规依据和主要理由。

第十三条 对各方面提出的重大决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，由区政府办公室报请区政府研究决定是否启动决策程序：

（一）上级部门提出要求或者区有关领导提出建议的，由区政府办公室交办有关单位研究论证；

（二）各镇（街、区）、区有关单位提出建议的，由提出建议的单位按照有关规定研究论证；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出建议的，由建议、提案承办单位研究论证；

（四）公民、法人或者其他组织提出书面建议的，由收到建议的单位或者建议内容涉及的单位研究论证。

建议内容涉及的研究论证单位不明确的，由区政府办公室研究并报区政府确定。

第十四条 区政府决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位）和办理期限，由决策承办单位负责拟订决策草案和履行相关决策程序等工作；决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。

第十五条 决策承办单位应当按照下列要求，拟订决策草案：

（一）广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调；

（二）全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接；

（三）根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。起草专业性较强的决策草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

有关方面对决策事项存在较大分歧，需要进行多方案比较的，决策承办单位应当拟订两个以上备选方案，对不同方案的优劣进行说明，并提出倾向性意见。

第二节 公众参与

第十六条 决策承办单位应当采取便于公民、法人或者其他组织以及特定群体参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

决策承办单位根据决策事项的性质类别、复杂程度、影响范围、社会关注度、实施条件等因素，可以采取向社会公开征求意见、书面征求意见、听证会、座谈会、实地调研、社会调查、网络平台互动、与特定群体进行沟通协商等形式，听取社会公众意见。

第十七条 决策事项涉及相关单位职责，或者与其密切相关的，决策承办单位应当征求相关单位的意见，并充分协商达成一致意见；不能取得一致意见的，应当向区政府说明争议的主要问题、有关单位的意见、决策承办单位的意见以及理由和依据。

第十八条 决策事项涉及妇女、儿童、老年人或者残疾人等特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

决策事项与企业生产经营密切相关，可能对企业切身利益或者权利义务产生重大影响的，应当在决策前通过座谈会、实地调研、问卷调查等方式，充分听取相关企业家、协会、商会意见。

决策承办单位可以根据决策事项内容和实际需要，听取人大代表、政协委员以及有关组织的意见建议。

第十九条 决策机关应当充分利用政府网站加强公众参与网络平台建设，集中发布信息、征求意见、反馈情况，并通过社交媒体、移动互联网等信息网络途径拓展公众参与渠道，增强与社会公众的交流互动。

第二十条 决策事项公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限不少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当说明理由。公布的材料内容包括：决策草案全文或者说明、公众提交意见的方式、途径及时间、接受公众意见的决策承办单位及联系方式、其他需要说明的事项。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第二十一条 重大行政决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在较大分歧的，可以召开听证会。听证程序按照有关规定执行。

第二十二条 以座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请与决策事项相关的公民、法人或者其他组织代表参加，并于座谈会召开5日前将座谈会材料送达与会人员。决策承办单位应当制作会议记录，如实记录各发言人的主要观点和理由。

以社会调查方式征求公众意见的，决策承办单位可以委托无利害关系的第三方专业机构进行。第三方专业机构组织社会调查应当遵守有关保密规定，并形成书面调查报告。

以网络平台互动方式听取意见的，决策承办单位应当明确决策事项听取意见的主要内容、意见提交期限和方式等。

第二十三条 对社会公众提出的合理意见和建议，决策承办单位应当予以采纳；对不予采纳的意见和建议，应当说明理由，并通过电话、书面或者网络平台集中回复等适当方式及时向社会公众反馈。

第三节 专家论证

第二十四条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织相关领域的专家或者专业机构，对其必要性、可行性、科学性等开展咨询论证。

第二十五条 决策承办单位组织专家、专业机构论证，可以采取召开论证会、书面咨询意见、委托咨询论证等方式。

选择专家、专业机构，应当坚持专业性、代表性和中立性，

注重选择持不同意见的专家、专业机构，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

决策承办单位召开论证会的，应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明、论证重点以及相关材料。

第二十六条 专家、专业机构应当独立、客观、公正、科学地提出论证意见，对知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务，并对提出的论证意见负责；提供书面论证意见的，应当有专家署名、专业机构盖章。决策承办单位应当支持其独立开展工作，不得提出倾向性意见或者暗示。

第二十七条 专家、专业机构参与重大行政决策咨询论证工作，可以向决策承办单位申请查阅有关参考资料。

决策承办单位邀请专家、专业机构参与重大行政决策咨询论证工作的，应当按照有关规定支付咨询费。

第二十八条 决策承办单位应当对专家论证意见进行汇总整理、分析研究，形成专家论证报告。

决策承办单位应当将专家、专业机构提出的咨询论证意见和建议作为重大行政决策的重要参考，对合理可行的予以采纳，对不予采纳的意见和建议，应当说明理由。

第四节 风险评估

第二十九条 决策事项可能对国家安全、政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位应当进行风险评估，或者委托具备相应资质的专业机构、社会组织等开展第三方评估。

对法律、法规、规章规定应当开展环境影响评价等专项风险评估的决策事项，按照相关规定执行。按照相关规定已对有关风险进行评价、评估，且情况未发生重大变化的，不作重复评估。

第三十条 风险评估应当按照下列程序进行：

（一）制定评估工作方案。明确评估目的、对象、内容、标准、步骤、方法和时限等。

（二）充分听取意见。采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析和召开座谈会等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见。

（三）全面分析论证。对收集的相关资料进行综合分析研究，全面查找风险源、风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判。

（四）根据评估情况相应确定风险可控程度。

（五）形成风险评估报告。

第三十一条 风险评估报告应当包括以下内容：

（一）评估事项和评估过程；

（二）评估方法和评估依据；

（三）各方意见及其采纳情况；

（四）决策可能引发的风险；

（五）风险评估结论和相应建议；

（六）风险防范措施和处置预案。

第三十二条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为决策事项风险可控的，可以作出决策，并采取有效的防范、化解措施；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策；认为风险不可控，且采取相应措施仍不能将风险调整至可控的，应当暂停或者终止决策。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

第三十三条 决策承办单位集体讨论重大行政决策草案前，应组织本单位公职律师、政府法律顾问对决策草案的合法性及存在的法律风险进行论证分析出具法律意见，在此基础上再由本单位负责法制工作的机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交本单位集体讨论。

经决策承办单位集体讨论通过后，属于区政府重大行政决策事项的，还应当送请区司法局进行合法性审查，送审时应当提交以下资料，并对其真实性、完整性负责：

（一）决策草案和起草说明。

（二）决策事项制定的法律、法规、规章等依据。

（三）履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，提交已履行相关程序的材料，同时报送社会公众意见采纳情况、专家论证意见采纳情况、风险评估报告等有关材料；没有履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，提交未履行相关程序的说明；本单位公职律师或政府法律顾问的法律意见。

（四）决策草案涉及市场主体生产经营活动的，应当提供公平竞争审查有关材料。

（五）决策承办单位负责法制工作的机构的书面合法性审查意见。

（六）决策承办单位集体讨论决策草案的材料。

（七）其他需要报送的有关材料。

提供的材料不符合要求的，区司法局可以退回，或者要求补充。

第三十四条 区司法局在合法性审查过程中，应当组织公职律师、法律顾问提出法律意见。必要时，可以要求决策承办单位解释说明、组织咨询论证或者补充完善有关程序。

公职律师、法律顾问与决策事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。

第三十五条 合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三十六条 送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。补充材料、征求意见、咨询论证的时间不计入合法性审查期限。

第三十七条 负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见，并对合法性审查意见负责；对国家、省和市尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交区政府讨论。

决策承办单位应当根据合法性审查意见，对决策草案进行必要的调整或者补充。

决策草案未经区司法局进行合法性审查或者经审查不合法的，不得提交区政府讨论。

第二节 集体讨论和决策公布

第三十八条 决策承办单位提请区政府讨论决策草案，应当提交下列材料：

（一）提请讨论决定的请示；

（二）决策草案及起草说明；

（三）决策事项制定的法律依据和政策依据；

（四）履行公众参与、专家论证、风险评估程序的，提交已履行相关程序的材料，同时报送社会公众意见采纳情况、专家论证意见采纳情况、风险评估报告等有关材料；

（五）决策草案涉及市场主体生产经营活动的，同时提供公平竞争审查有关材料；

（六）决策承办单位集体讨论决策草案的材料；

（七）区司法局出具的书面合法性审查意见；

（八）其他与决策事项相关的材料。

决策承办单位提交的材料不齐全的，区政府办公室应当要求决策承办单位及时补齐。

第三十九条 决策事项应当经区政府常务会议或者全体会议讨论决定，未经会议集体讨论的，不得作出决策。

第四十条 决策承办单位将决策草案提请区政府讨论决定时，区政府办公室根据决策承办单位提交的材料，认为可以提交讨论决定的，应按工作程序将决策草案及相关材料报分管区领导审核，由区政府主要负责人决定提交区政府常务会议或者全体会议讨论决定。认为不能提交讨论决定的，按程序退回决策承办单位。

第四十一条 区政府常务会议或者全体会议讨论决定决策事项时，区政府办公室、决策承办单位、区司法局负责人应当列席会议，其他与决策事项相关的单位负责人可以根据实际需要列席会议。

第四十二条 区政府常务会议或者全体会议讨论决策事项时，决策承办单位应当就该决策事项的有关情况作出说明，会议组成人员应当充分发表意见；未发表意见的，视为同意。经区政府主要负责人同意，列席人员也可以发表意见。区政府主要负责人最后发表意见，在集体讨论的基础上对决策草案作出决定。区政府主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

参加会议人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第四十三条 决策草案暂缓审议或者修改后再次提请审议的,从作出暂缓或者修改决定之日起，期限一般不超过一年；超过期限未再次提请审议的，终止决策程序。

第四十四条 重大行政决策通过后，应按照政府信息公开有关规定，及时在政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径公布重大行政决策，除依法不予公开的情形外。

决策承办单位应当同步组织开展解读，充分利用各种媒介，围绕政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位阐释政策，及时发布权威解读。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

第四十五条 实行重大行政决策过程记录和材料归档制度，决策承办单位应将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。区司法局负责对重大行政决策过程记录和材料归档工作进行指导监督，检查相关档案台账。

第四章 决策执行与决策后评估

第四十六条 区政府应根据法定职责及工作实际需要，明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位）。决策执行单位应当全面、及时、正确执行重大行政决策，确保执行的质量和进度，跟踪执行效果，并适时向区政府报告决策执行情况。

第四十七条 区政府应当对决策执行情况进行督促检查。有权机关在对重大行政决策执行情况进行监督时，发现决策存在问题的，应当及时向区政府反馈，并提出改进建议。

人大代表、政协委员发现决策执行存在问题的，可以通过建议、提案等方式向决策机关提出意见建议。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其执行存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。

第四十八条 依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

作出重大行政决策所依据的客观情况发生重大变化，或者重大行政决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，以及公民、法人或者其他组织提出较多意见的，决策执行单位应当及时向区政府报告。需要作出重大调整的，应当依照本规定履行区政府常务会议或者全体会议等相关法定程序；情况紧急的，区政府主要负责人可以先决定中止执行，但是必须记录在案，并于事后在区政府常务会议或者全体会议上说明理由。

第四十九条 有下列情形之一的，区政府可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位（以下简称评估单位）：

（一）决策所依据的法律、法规、规章、政策或者其他客观情况发生重大变化；

（二）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（三）公民、法人或者其他组织提出较多意见；

（四）决策机关认为有必要。

评估单位可以自行开展或者委托专家、专业机构、社会组织（以下称受委托评估机构）开展决策后评估，但不得委托决策作出前承担主要论证评估工作的专家、专业机构和社会组织进行评估。

对于实施周期较长的重大行政决策，评估单位或者受委托评估机构可以开展阶段性决策后评估。

第五十条 重大行政决策后评估主要包括以下内容：

（一）决策实施的基本情况；

（二）决策实施的成本与经济社会效益分析；

（三）决策实施在特定对象中的接受程度；

（四）决策实施带来的近期效果和长远影响；

（五）决策实施过程中存在的问题和主要原因。

第五十一条 重大行政决策后评估按照下列程序进行：

（一）成立评估小组。评估小组由评估单位或者受委托评估机构的相关人员组成，吸收人大代表、政协委员、专家学者、人民团体、基层组织、社会组织等参与。

（二）制订评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、评估步骤与时间安排、经费预算、组织保障等。

（三）开展调查研究。调查决策实施情况，收集决策相关信息，以及与决策实施有关的行政机关及其他相关单位、利害关系人和社会公众的意见和建议。

（四）形成评估报告。对收集的有关资料进行综合分析研究，形成评估报告。

第五十二条 重大行政决策后评估报告应当包括以下内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容，包含决策实施的基本情况、决策目标实现程度等；

（三）决策实施过程中存在的问题、原因分析、继续实施的潜在风险及改进对策；

（四）对决策事项延续、调整或者终结的建议；

（五）其他需要说明的问题。

第五十三条 开展决策后评估，应当全面调查了解重大行政决策的实施情况，运用科学的方法和技术手段收集、分析和研究相关资料，及时进行分类整理，客观全面地作出评估。与重大行政决策实施有关的行政机关以及其他相关单位应当按照评估单位的要求，提供与重大行政决策实施情况有关的材料和数据，协助做好决策后评估工作。

第五十四条 决策后评估结果应当作为重大行政决策继续实施、调整、中止或者终止执行的重要依据。

决策机关根据决策后评估报告的建议对决策作出重大调整的，应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论决定。

第五十五条 对重大行政决策后评估报告关于完善有关配套制度、改进行政管理工作的建议，有关行政机关应当予以重视并认真研究处理。

第五章 责任追究

第五十六条 相关单位违反本规定进行决策、决策严重失误、决策久拖不决造成重大损失或恶劣影响的，履行决策程序失职渎职、弄虚作假，不执行或者推诿拖延执行决策，执行决策瞒报、谎报、漏报重大问题的，由区政府责令改正，并实行终身责任追究，开展责任倒查，依法追究相关领导及责任人责任。

集体讨论决策草案时，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。

第五十七条 受委托的专家、专业机构、社会组织违反职业道德或者本规定的，由决策承办单位指定的有关单位、评估单位予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，有关机关应当取消其决策参与资格，依法追究其相应的法律责任。

第五十八条 有关人员在重大行政决策过程中违反保密规定的，依法追究责任。

第六章 附则

第五十九条 重大行政决策事项同时属于行政规范性文件等其他需要履行特定程序事项的，相关程序应当按照规定一并履行。程序相同的，可以不再重复履行。

第六十条 本规定自2023年2月16日起施行，有效期至2028年2月15日。2014年10月30日新会区政府公布的《江门市新会区政府重大行政决策程序规定（试行）》（新府〔2014〕10号）同时废止。